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关于西安、扬州等地文化旅游发展情况的考察报告

作者: 来源: 时间:2009-07-16 00:00

市政协考察组

按照市政协开展"荆州文化旅游发展"调研的统一安排,5月中下旬,市政协党组副书记、副主席陈立洲同志带领由市政协、市旅游局、荆州区政协、沙市区政协组成的考察组,对与荆州同类型的相关历史文化名城进行了考察。重点考察了西安、包头、大同、晋城、洛阳、开封、徐州、扬州、镇江等城市,同时对沿途经过的城市发展文化旅游的情况作了较为详细的了解。

在考察中,我们通过与当地政协及文化、旅游、发改、建设、规划等部门座谈,听取经验介绍和实地参观,较为全面地了解各地发展文化旅游的成功经验和做法,感受到各地保护、利用、开发、整合文化旅游资源带来的新气象。一路行来,我们深深体会到各地党委、政府对文化旅游保护、利用、开发、整合的重视,震撼其开发、整合的大气魄、大手笔,敬佩其经济与文化旅游协调发展、相互促进的好理念、强措施,欣赏其把城市建设融入文化背景的好思路,触摸到当地人民对城市的热爱与自豪。现将考察情况报告如下:

一、各地发展文化旅游的成功经验

近几年来,这些城市坚持文化旅游发展战略,经济社会发展,财税收入增加,城市建设加快。文化旅游对经济增长的贡献逐步加大,旅游收入逐年提高,年增长率在15%-35%之间。其主要经验是:

(一)坚持科学发展

1、科学定位城市文化旅游特色。文化是旅游的灵魂,文化是旅游经济竞争的核心,文化所具有的民族和地域的独特信息往往是不可再生和不可复制的,是一个城市所独有的。发展文化旅游,必须彰显当地核心的、独特的文化,依据当地文化特色建设核心旅游景区,打造品牌,这是凸显城市、吸引游客的重要手段。我们所考察的城市,依托其文化特色,建设核心文化景区,形成唱响世界的城市旅游名片。如包头的"草原休闲之都",晋城的"神奇太行,经典晋城",洛阳的"千年帝都,牡丹花城,丝路起点",开封的"宋都古城",徐州的"两汉文化看徐州"等。这些城市的文化定位体现了城市浓厚的文化特色,勾起人们旅游的欲望,成为游客心神向往的旅游胜地。

2、科学规划、建设城市。城市是旅游的重要载体,城市的核心竞争力取决于对整个城市资源的整合利用水平,这个水平取决于城市规划的质量和管理水平。近几年来,这些城市加快文化旅游发展,大力加强城市文化内涵建设,城市的规划、管理、建设都融入了文化的理念,实现了旅游城市向城市旅游的转变。他们坚持高起点的规划与文化特色相结合,坚持战略规划与旅游行业规划、旅游项目规划同步,坚持文化旅游规划与城市规划同步。在具体实施中,聘请高水平的国际、国内设计机构、专家就城市文化进行研究,制定城市建设总体规划和旅游发展规划,严格执行城市总体规划、旅游发展规划、旅游项目规划,使经济发展与城市发展、老城区保护与新城区建设、旅游与文化、城市与文化、旅游与休闲得到了有机的结合,提升了城市发展的品位。如大同市以强化规划为龙头,加强对历史文化名城的保护与开发,聘请国际、国内知名设计单位对城市进行规划全覆盖,城市建设进入高水平规划指导的时代。在规划的实施上,该市从严控制规划,对原有建筑与规划不相符的,采取得力措施予以改造或拆除。为打造古城风格,在一年时间内投资30亿元,新修道路8条;拆除与古建筑、古城墙等景观不和谐建筑150多万平方米,其中包括数栋高层商业楼,还计划拆除一座五星级宾馆;完成城市绿化面积240多万平方米,对市区通往云冈石窟20多公里道路两边建筑一律拆除,建设各 100 宽绿色长廊。大同市文化旅游开发整合的力度之大、气魄之足、变化之快令人振奋,当地老百姓称赞才上任一年的市长耿彦波为"一个人拯救了一座城市"。包头市的城市总体规划基本上是二十世纪五十年代原苏联帮助设计的,几十年来,包头市严格按规划实施,按规划建设、管理城市。如今,包头成为中国优秀旅游城市、国家园林城市,获联合国人居奖。扬州市坚守"人文、生态、宜居"的鲜明个性特色,规划、调整城市空间布局,市委、市政府本着对人民、对历史、对子孙后代高度负责的态度,把"科学规划"当作城市建设最高的责任。由此,一批又一批国际国内城市建筑规划大师云集扬州,给美丽的古城留下了一流的规划理念和建设智慧。

3、科学开发文化旅游资源。整合旅游资源,发掘文化内涵是城市差异化竞争的重要手段,这些城市根据自己的文化特色,按照做大做强做精的思路,坚持景点开发与文化结合,科学规划、开发、整合文化旅游资源,用世界的眼光打造旅游景点。西安市深度挖掘历史文化资源,精心策划、包装大型实景演出《长恨歌》,成为古城西安旅游的闪亮品牌。鄂尔多斯、大同、扬州、镇江、无锡等地在景点开发上注重建筑与景点的协调性,强调人与自然、城市与文化、建筑与城市的和谐统一。鄂尔多斯在开发成吉思汗陵的过程中,搬迁周围民居,有效规划控制土地3000多亩,将成吉思汗陵入口几公里附近建筑统一改造成蒙古风格;大同市改造华严寺请北京奥运会鸟巢建设公司按历史原貌进行复建,真正做到了尊重历史,修新如旧,景点的品味得到提升。同时将华严寺周边临街商店、门面、居民住房全部搬迁,恢复该寺的历史原貌;洛阳市对龙门石窟的保护、申遗、开发重新进行规划,使周围景观、建筑与龙门石窟的文化风格相协调,修筑拦水坝,使伊河水重现水波涟漪的景观;扬州市按照"大旅游、大产业、大市场"的发展思路,将瘦西湖周边的1000多亩土地划入瘦西湖公园,搬迁居民,建设绿地、水系,重现古代扬州瘦西湖美景。同时对城市建筑按照文化特色进行整体打造,"护其貌,美其颜,扬其韵,铸其魂",全面启动名城解读工程,市民对城市的自豪感、认同感、归属感增强;镇江市深挖城市文化,大手笔打造"水漫金山"实景,新征临江土地近千亩。同时,加大对市内古建筑、古码头的保护与开发力度,修复历史古街"西津渡";徐州市确立了建设一个中心旅游圈、两大旅游带、五大旅游中心、六大节庆活动、七大旅游板块、十大旅游景区等为主要内容的旅游强市发展目标,结合文化旅游资源,全力打造两汉文化、军事文化、云龙山水三大品牌,徐州成为苏北继扬州后重要的旅游休闲中心。

4、科学管理城市和城市文化旅游资源。文化力是软实力的核心,是一个城市赖以生存和发展的核心竞争力。这些城市发展文化旅游力求做到城市的建设、管理与文化核心相一致,与文化资源的保护利用相一致。一是注重城市核心竞争力的提升,不断丰富城市文化内涵,打造城市形象,提升城市品位。无论是文化资源大市的西安、大同、洛阳、开封、扬州、南京,还是文化资源禀赋不如荆州的鄂尔多斯、包头、晋城、徐州,都把城市和文化的融合作为城市建设的立足点,强化规划管理,加强城市执法,把城市的管理作为建设旅游城市的重要环节,为游客提供休闲、安全、舒适的旅游大环境。包头、大同、晋城等市,作为煤炭资源大市,过去给人的感觉就是乌烟弥漫,煤尘飞扬,近几年他们把发展文化旅游,推进城市旅游作为实现经济转型的重要推手,强化城市建设,充分挖掘文化资源,做大做强文化旅游产业,城市建设、环境保护得到了显著的发展。如晋城市,无烟煤资源占全国1/4,山西的1/2,但整个城市绿草萋萋,繁花锦簇,树木成林,展现的就是江南的美景。二是强化景区景点的管理。景区景点在突出浓重文化氛围的前提下,把旅游与休闲、旅游与文化、旅游与购物有机结合起来。如扬州、南京、洛阳、徐州等城市,城市环境优美,建设品位高,管理理念先进,人在城市犹在景区,既有视觉的冲击,又有精神的愉悦。三是加强旅游行业的管理,提供高品质旅游服务。如焦作市云台山风景区,依托旅游资源,以游客为中心,突出抓好旅游基础设施建设,建设高标准游客接待中心,在管理体制上采取政企合一、独立运行的管理体制,旅游开发公司总经理同时也是风景区管委会主任,实现了管理效率的最大化。扬州市在强化政府主导的同时,大力扶持旅游行业协会建设,形成既有一只"有形之手"抓管理,又有一只"无形之手"抓整合的旅游行业协会新体系,使各方面的积极性得到发挥,效率大大提高。

(二)坚持市场化运作

文化旅游的发展既要靠领导重视、政府主导,更要坚持社会参与、市场运作。文化旅游资源要转化为旅游产品,得到社会大众的认可,需要有较大的投入,这些投入单靠政府是远远不够的。这些城市文化旅游之所以快速发展,得益于成功的市场化运作。一是善于运作城市资本。通过城市资本营运,达到整合资源、积累资金的目的。如山西省大同市2008年投入城市建设资金近百亿元,单靠政府的财力是远远不够的。但是,大同市把古城改造和新区开发结合起来,把城市资源开发同开发商垫资结合起来,把城市环境改造同发挥煤炭资源优势、争取煤炭企业投入结合起来,打造建设发展城市声势,调动各方面的积极性。同时加大土地、房产开发的执法力度,增加财政收入,使文化旅游资源开发和城市建设得到了同步的推进。仅一年时间,大同市城市环境发生巨大变化,文化旅游资源开发声势浩大,群众对市委、市政府的满意度、信任度、支持力得到极大提升。二是成功整合、运作文化旅游资源。为加快文化旅游资源向文化旅游产品转化的速度,西安市、延安市、焦作市、扬州市、无锡市等成立了文化旅游发展投资公司,依据项目规划,坚持市场运作,开展项目招商、投资活动,取得了很好的效果。如扬州市大力发展旅游企业,坚持政府主导、社会参与、企业运作,吸引了众多社会力量参与扬州的文化旅游资源开发。目前,扬州市旅游初步形成"一委、三公司、五协会、多企业"的产业新构架。无锡市全力打造世界级佛教之地,在灵山景区开发建设上,政府负责改善环境,制定规划,企业负责项目投入,吸引社会资金近百亿元,打造出世界级的著名佛教景区。

(三)坚持体制、机制创新

大胆创新体制机制是这些城市文化旅游得以持续发展的制度保证和内在动力。一是创新管理体制。将政府管理转为服务,由微观转为宏观,由直接管理转为行业指导。同时,加强旅游行业协会建设,营造自我约束、自我管理的机制。如焦作市、呼和浩特市、洛阳市成立了数个旅游行业协会,文化、旅游部门从直接管理景区景点的具体事务中解脱出来,加强行业管理,确立行业标准,规范市场秩序。二是创新文化旅游经营体制,实行资源所有权、经营权、管理权的有效分离。如洛阳市、开封市就对文化、文物资源的保护、利用、开发制定新的政策,允许以托管、租赁等形式进行经营。扬州市加快旅游行业改革步伐,力促旅游资源管理的相关主体,真正做到从观念上进入市场,从行动上退出市场,将各类旅游资源从行政管理的体制中解放出来,从事业单位管理的模式中解放出来,充分发挥市场配置资源的作用。对于特殊的文保单位、宗教单位、国家级风景名胜区,在保护资源、维护所有权的前提下,实行公有资产、保护性资产、经营性资产"三产"分离,运用拍卖、租赁、转让等方式,盘活经营性资产,初步实现了行政力量、社会力量、市场力量"三驾马车"齐头并进,良性互动的旅游新机制。三是创新文化旅游发展新思路。洛阳市坚持以节会为载体推动旅游业发展,形成"春有牡丹花会,夏有小浪底观瀑节,秋有河洛文化旅游节,冬有伏牛山滑雪节"的四季旅游产品,四季节会旅游收入占据全年的半壁江山。今年牡丹花会期间,全市接待游客1513.63万人,旅游总收入73.84亿元。

(四)坚持政府主导

这些城市充分发挥政府在文化旅游发展中的主导作用,一是制定文化旅游发展的政策。多数城市都出台了《关于进一步加快旅游产业发展的意见》,制定了保护、利用、开发、整合的相关政策。西安市更是从法律的层面制定了资源利用、保护的法律、法规;二是制定行业发展规划。邀请知名研究机构、专家学者结合城市文化旅游特色,制定城市旅游总体规划,并严格按规划执行;三是改善投资环境,包括旅游基础设施建设、城市环境、景区景点外部环境建设、政策支持等;四是必要的资金引导。西安、包头等地将旅游发展专项基金列入财政预算,由旅游部门使用,用于项目规划、招商、旅游宣传、产品推介等,并保证逐年增长。西安设定旅游发展专项基金为300万元/年,包头2006年设定为360万元,2008年达到400万元。

二、外地经验对荆州的启示

荆州是1982年国家首批命名的历史文化名城之一,历史悠久,文化底蕴深厚,历史人文古迹众多,形成了以原始文化、楚文化、三国文化、名人文化、宗教历史文化、红色文化、水文化、非物质文化等为主要内容的文化遗存和遗迹。荆州的历史文化及其遗存具有无可比拟和不可复制的特点,文化资源丰富,品位高,影响大。文化是荆州的灵魂,是古人留给荆州的丰厚遗产,文化旅游是荆州的比较优势,是荆州科学发展、走向世界的有利条件。但目前荆州文化旅游资源的保护、利用、开发、整合任务十分艰巨,丰富的资源优势有待于进一步发挥,稍不留神就会在文化旅游发展中掉队落伍。因此,荆州应提高发展文化旅游的必要性和紧迫性的认识,下大决心,拿硬措施,高起点、大气魄打造文化旅游资源,建设文化旅游城市。

()思想大解放,把文化旅游发展作为人水和谐城市建设的重要抓手

解放思想是正确行动的先导,解放思想就是要破除传统观念、教条的束缚,实事求是地分析问题、解决问题。一是要克服安于现状的思想,增强忧患意识。荆州的发展与其他城市相比差距明显。不少城市就是在近3年城市面貌大变样,实现跨越发展。荆州要快速发展,必须树立科学、跨越式发展思想,不进则退,慢进亦退。二是要克服狭隘视野,增强世界眼光。当前的竞争是全方位、多层次的竞争,没有世界的眼光就不能建设高品位的城市,就不能打造具有世界影响的文化旅游产品。要聘请世界级的研究设计机构及文化设计、建筑大师设计、制作,打造出吸引世界目光的文化旅游产品,使产品与荆州的文化内涵相一致。三要克服急功近利思想,增强打基础增后劲的意识。按照科学发展的要求,科学规划建设城市,按水乡园林城市的要求,把荆州建设成宜居城市,将文化与城市、文化与建筑、文化与景区景点完美结合。发展文化旅游是结合荆州实际,发挥荆州比较优势的现实选择,是荆州实现科学发展和经济持续稳定发展、富市安民的有效途径。要发挥优势,着眼长远,加大资源保护、利用、开发、整合的力度,用大视野、大规划、大气势、大手笔、大动作,打造震撼性的大文化、大旅游、大市场。

(二)规划大调整,把城市建设作为文化旅游建设的战略品牌

荆州作为国务院第一批公布的24座历史文化名城之一,其文化旅游发展远远落后同类城市,西安市、洛阳市、扬州市、南京市已经是誉满全球,大同、开封以及第二批公布的呼和浩特、镇江、徐州等市抓旅游促经济转型力度超前。早在1999年,国务院审批荆州市城市总体规划时,就将历史文化名城作为我市三大城市性质之首确定下来。荆州城市的发展包括产业结构的调整、公共服务设施建设等都应当围绕这一定位展开。要用高瞻的战略眼光、全新的发展理念、优化的结构调整来调整制定城市总体规划,使城市总体规划、文化旅游发展规划、景区景点规划与名城文化特色相协调,与古城的风格相一致。

1、加大荆州古城申请世界遗产保护工作力度。将荆州古城作为整体申请世界遗产保护,对荆州古城内外现有文物古迹加以保护,整体打造荆州三国名城。将东门外荆州轴承厂、交警四大队整体搬迁,建设较大规模停车厂和有古城文化特色的游客接待中心;将金凤广场更名为关公广场,在广场树立世界最高最大的关公铜像;疏散搬迁古城内机关、事业单位、企业、军事设施、部分学校、医院;重修、改扩建古城内部分建筑,如承天寺、关府、太晖观、文庙、张居正故居、湘东苑等;恢复改造三义街、得胜街等古街原貌;整合开发环城墙景观带,恢复城墙城楼,开发部分藏兵洞,对城墙周围与三国文化有关的张飞一担土、马跑泉、点将台、洗马池等景点精心规划、打造;改善护城河水质,增设景点,邀请国内知名导演策划一台反映三国征战的大型水上实景演出;改造古城内现有建筑,根据文化旅游功能,逐街逐巷逐屋进行包装、改造,使其与古城文化、周围景观相协调。对建筑风格实在难以改造的,坚决拆除;重新定名古城内大街小巷名称,荆南路更名为关公大道,直达关府。其它街巷名称都要与三国文化相关,与三国故事相连。

2、建设楚文化景区。在海子湖按一定比例打造楚城,部分开发楚故都纪南城,关联开发熊家冢,保护、利用八岭山古墓群,建成海子湖——纪南城——熊家冢——八岭山——荆州博物馆的旅游大景区。规划海子湖新的休闲景点,打造新项目,建成休闲娱乐的旅游目的地。

3、建设政务新区。荆州厚重的文化遗存在地域分布上偏北偏西,未来荆州城市布局应是临江涉湖,向北拓展,与湖水亲临,同文化接轨。宜将沙市区关沮乡2万人整体转为城市居民,该乡27平方公里农村用地逐步转为城市用地,一小部分土地用于安置人员,其余土地作为政府实施城市资本营运的资源,为古城搬迁、文化旅游发展准备物质条件。重新规划建设荆州市市级政务中心,规划建设市级机关、学校、医院等设施。出台新的房屋、土地、建设等政策,加快古城内人口的迁移速度,鼓励古城内市级机关、学校、医院、居民的迁出。

(三)建设大决战,把文化旅游资源的整合开发作为发展文化旅游的战略措施

文化旅游产业作为新兴的朝阳产业,是第三产业中最具发展潜力的产业。第一,文化旅游产业最具发展活力。据世界旅游组织预测,从2000年到2020年旅游产业的年均增长率将达到6.7%,远高于同期世界经济年均3%的增长速度。而我们所考察的城市,文化旅游年递增率都达到两位数增长。第二,文化旅游产业最具拉动作用。文化旅游产业涉及面广,跨行业多,它的发展必将带动交通运输业、饮食服务业、商贸娱乐业等的发展,从而拉动经济增长。据有关资料统计,旅游业直接收入每增加1元,其他相关部门的收入增加4.3元;旅游业每增加1个就业机会,就会给其他部门带来5个就业机会。第三,文化旅游产业发展可持续性最强。文化是历史的沉淀,同文化结合的旅游具有强大的生命力,不会因时间的流逝而消失。在金融危机面前,文化旅游产业抗风险能力最高。

荆州作为文化旅游资源的大市,其文化的差异性和独特性十分明显,发展文化旅游得天独厚。要把文化旅游产业的发展作为荆州实现经济社会又好又快发展,进一步建设小康社会,推动科学发展的有效途径。一是要把发展文化旅游产业作为荆州的支柱产业来打造,作为荆州实现战略转移来调整。根据《荆州市旅游发展总体规划》,到2020年,全市旅游总收入将达到308亿元。而2008年,我市旅游总收入31亿元,相当于10年时间要增长10倍。如果超常规发展文化旅游产业,实现跨越式发展,取得的成绩必将是惊人的。二是切实处理好政府推进和市场运作的关系。发展文化旅游产业,政府要出台政策,规范行为,加强引导。市场运作主要在于经营层面,为文化旅游产业发展提供资金、土地、技术、物质、人才等基础支持。市委、市政府要强化城市资本运作,利用城市有限的资源,解决发展文化旅游、建设城市旅游的资金、土地问题,通过土地规划调整、置换,实现更大的收益。三是依托市城市投资有限公司(或成立文化旅游产业发展投资有限公司)开展大推介、大融资、大招商、大开发。充实公司组成人员,补充文化旅游方面的专家、学者,促进我市文化旅游产业的跨越式发展。四是开展建设大决战。按照发展文化旅游产业的要求,明确各部门工作职责,把文化资源的合理保护、开发、整合落到实处。根据项目规划,从长远着眼,大气布局,细微入手,打造精品。要强化协调,严格把关,避免一哄而上,粗制滥造。对建设项目,要明确责任单位和责任人,按要求保质保量完成。

(四)全民大动员,掀起全市大力发展文化旅游产业的高潮

全市上下要坚定信心,形成全民参与文化旅游产业开发的热潮。一是党委、政府要高度重视,党政领导要亲自抓,把文化旅游产业的发展作为我市经济发展的重要抓手,作为当前深入学习实践科学发展观的重要整改措施,作为改善民生、服务群众的重要内容,下大力气整合文化旅游资源,打造精品、特色旅游品牌。治理整顿城市环境,提高城市品位,促进城市旅游。二是县市联动,部门互动。将发展文化旅游产业作为考核县市工作和部门工作的重要内容,精心设计考核指标,明确考核要求,严格考核形式,保证目标任务落到实处。要形成上下一盘棋,整体联动,围绕文化旅游资源,开发差异性旅游产品。各部门之间要互相支持、互相配合,围绕建设优秀文化旅游城市这个目标,在落实政策、营造环境、招商引资、优质服务上定目标、定措施,出实招。三是动员社会力量广泛参与。社会的参与程度是检验文化旅游氛围是否形成的指标。要召开大力发展荆州文化旅游的大型动员会,形成真抓实干的良好气氛。动员各方面媒体加大宣传力度,使发展文化旅游成为全市上下的共识,成为人人关心、人人参与的热点大事,教育广大群众自觉树立"从我做起,从小事做起"、"顾全大局,牺牲小我"的大局意识,热忱投身于建设文化旅游城市之中。

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