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关于我市中心城区污水处理情况的视察报告

作者: 来源: 时间:2008-11-25 00:00

市政协人口资源环境委员会

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116日,市政协副主席刘耀清、张国荣带领市政协人口资源环境委员会部分委员对荆州市城区污水处理情况进行了专题视察。视察组一行实地察看了城南、草市污水处理厂建设和红光污水处理厂运行情况,听取了市建委关于我市中心城区污水处理设施建设运营情况汇报,对我市中心城区污水处理情况有了一个比较全面的了解,现将视察情况报告如下:?

一、基本现状?

我市中心城区建成并运行的有红光污水处理厂一座,在建中的有城南和草市污水处理厂两座。红光污水处理厂于2004年建成并运营,200741日采取TOT方式转让移交给荆州市中水环保有限公司特许经营,410日正式进入商业运营。该厂自运行以来,累计处理生活污水4904.4万吨,日均处理量约为9.08万吨。从开始日平均约6万吨/日,到目前已达到10万吨/日左右的实际处理能力,最高日处理量达12.3万吨/日,

基本上能解决沙市区和荆州开发区内部分生活污水处理的问题。荆州市城南和草市污水处理厂采用BOT方式进行建设,投资人为北京桑德环保集团有限公司,负责项目具体建设和运营的为北京桑德公司申请注册项目公司——荆州市荆清水务有限公司,现已正式签订了《特许经营协议》和《污水处理服务合同》。草市、城南污水处理厂前期工作进展顺利。418日,城南污水处理厂开始清淤道路,埋设涵管。截至目前,土建工程已完成总工程量的85%430日,草市污水处理厂土方回填施工开始。截至目前,土建工程已完成总工程量的20%。草市、城南污水处理厂建成后,污水日处理量分别为3万吨和5万吨,将基本上解决荆州区内部分生活污水处理的问题。?

二、主要问题?

1、资金保障不力。由于受全球金融危机影响,项目投资商北京桑德公司未能按《特许经营协商》的规定完全履行项目前期费用和配套管网建设借款资金等的支付,使项目建设资金链条脱节,如不及时解决,将会影响项目的建设进度。由于我市污水处理费用征收范围不广,使污水处理资金负担过重,压力过大。?

2、施工环境不优。地方政府和建厂周边群众对建设污水处理厂的理解和支持不够,导致城南、草市二座污水处理厂被频繁换址、征地、拆迁等问题困绕,耽误了工程工期。? 3、部门配合不够。荆州区在"荆李"路污水管道工程未实施的情况下,先期施工了路面黑化工程,给管道工程施工造成了困难,目前只能聘请长江大学设计院对沟槽开挖施工方案进行重新设计。?

4、监督管理不善。许多企业工业废水不能完全达标排放,经常超标排放污水;红光污水处理厂出水不能稳定达标,被中央批评,影响全市减排任务,若不认真整改,一旦对全市新开工项目造成限批,后果严重。?

5、管网建设滞后,污水处理设施难以充分发挥使用效益。目前,我市存在着管网建设与污水厂建设不同步的现象,部分管网收集系统建于20世纪50年代,使用时间较长,年久失修,出现老化;部分管道系统存在大管套小管的现象,污水输送能力较差;部分污水管管径设计偏小,已不能满足现有排污需要。目前,红光污水处理厂2006年和2007年的日污水处理能力仅为5万吨、9.08万吨,未能达到20万吨/日的设计标准,不能最大限度地发挥污水处理设施的使用效益。?

6、城区自备水源井用户的污水处理费征收难度大。[HTF]目前,我市城区存在大量的自备水源井,而这些自备井只排污、不缴费,影响了地下水保护和荆江大堤的安全,影响了污水处理费的征收。??

三、对策与建议?

1、加强制度建设,规范企业排水行为。加强对企业和污水处理厂排出污水的水质、水量的监控,保障城市排水设施的正常维护和安全运行,提高污水处理厂的运营效果,最大限度地发挥投资效益。建立排水监测、排放许可等相关制度建设,对不符合排放标准的企业进行整改,实现达标排放。对污水处理厂的污水处理情况加强在线监控,特别是对其处理过的水质是否达到标准以及计量是否准确等情况进行严密监控。进一步健全环境监管体系,加强监管能力建设,完善监管手段,落实监管责任,将排水管理工作纳入依法管理的轨道。?

2、理顺管理体制,推进城市污水治理一体化管理。目前,我市从事污水治理设施建设与管理工作的具体部门较为分散,不利于统一协调管理。加快市政基础设施市场化改革,合理配置现有市政设施资源,实现污水治理运营主体企业化、运营管理市场化,实现污水治理一体化的经营管理模式。?

3、科学规划,充分发挥基础设施的作用。市各有关部门加强沟通和协调,强化城市排水管网系统的规范管理,制定科学合理的排水网络系统,管网建设规划要超前于污水处理厂建设规划。可以打破行政区域障碍,实行跨区域治理,统筹规划,因地制宜,制订切实可行的分阶段目标,改善我市水环境的整体质量。?

4、加快污水处理设施建设,提升我市污水处理能力。污水处理设施建设是一项投资较大的工程,除了需要建造污水处理厂及污水主干管外,尚需建设大量的污水支管,以收集污水。加快污水处理设施的建设步伐,按照我市"十一五"规划纲要,加紧实施污水治理规划方案,提升我市污水处理能力。在污水处理设施的建设过程中,要充分发挥现有建设资金的作用,尽可能多渠道筹措资金,加快建设步伐。同时,要在充分利用现有排水设施的基础上,对年久失修或不能适应需要的旧管网进行及时改造和维修,提高我市综合排污能力。?

5、落实污水处理厂建设资金,保障好污水处理厂健康运营。严格按照《特许经营协议》和《服务合同》规定办事,积极督促桑德公司前期费用和污水管网工程的建设费用到位,使管网工程建设尽快开工。推进城市水价改革,建立符合市场经济要求,有利于促进企业加强成本控制和改善经营的水价形成机制。全面征收污水处理费,逐步提高污水处理收费标准,以促进污水减量排放和加快水污染的治理。?

6、关闭企业自备水源井。自备水源井的关闭,可以使城市居民及工业用水的排水全部纳入城市公共供排水系统,有利于荆江大堤防洪,防止大堤内外贯通,有利于污水处理费的正常收缴,是城市污水处理正常运行必要条件之一。应责成相关部门对全市自备水源和自行取水的单位和个人进行逐一清理,逐步取缔自备水源和自行取水现象,改由自来水公司统一集中供水,发挥已形成的73.5万吨供水能力(现实际日供水20万吨左右)。在没有全部取缔之前,应明确相关部门根据实际取水量征收污水处理费。?

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