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关于我市"学有所教"专题的视察报告

作者: 来源: 时间:2008-11-25 00:00

一、基本情况

(一)基础教育质量进一步提高。一是"两基"成果不断巩固提高。2007年,我市代表湖北省顺利通过国家"两基"工作验收。2008年春季,全市初中、小学入学率分别为97.82%100%;残疾儿童接受义务教育普及率达90%以上。二是落实义务教育经费保障新机制。从2007年秋季开始,全市所有农村义务教育阶段学校全部纳入义务教育经费保障新机制,近两年免费金额分别为2.29亿元和2.91亿元。从2008年秋季开始,我市城市义务教育阶段学生也纳入新机制的范围,全部免交学杂费,减免金额达到1000万元。三是高中阶段教育稳步发展。按"撤点、瘦身、扩优、创特"共改办、新办各类高中24所,在校学生达16.7万人,教育教学质量进一步提高。全市90%以上的学生都能升入高等学校。四是学校布局趋于合理。全市共撤并小学2163所,撤并初中85所,全市2927个行政村只有小学815所,平均每3.5个村办一所小学,中小学布局趋向合理。五是中小学办学条件明显改善。近几年来,全市共投入30530万元,新(扩)建校舍32万平方米,改造危房22.8万平方米。学校信息化水平明显提高,超过60%的学校利用各种形式实现了校校通,80%的学校具备教学课件开发能力。

(二)职业教育在改革创新中加快发展。近三年,全市各类中等职业学校招生规模分别达3.6万人、5.1万人和4.4万人,增长幅度名列全省第一,中职招生规模稳步发展。职业教育办学品牌逐步形成,先后有市工业学校等6所学校被教育部认定为国家级重点中等职业学校,有6所学校被认定为省级重点中等职业学校。共开设45个专业,申报并获批省级重点专业8个。学生就业能力不断提高,学生就业率达98%以上。

(三)教师队伍整体水平进一步提升。加强农村教师队伍建设。实施农村教师素质提高工程,实施农村教师资助行动计划,开展名师送教下乡活动,改善农村教师结构,提高农村教师素质。加强师德师风建设。以"树师德、正师风、铸师魂"为主题,组织开展"中小学教师践行诚信公约"的签名、宣誓和师德大讨论活动,弘扬诚为本、信立身的职业道德品质。加大师资培训力度。实施"中小学教师继续教育工程",对全市中小学教师普遍进行了一轮通识性培训和新课程培训;对中小学校长岗前岗后培训,确保持证上岗;对已任校长进行提高培训,有计划地培训一批专家型的校长。

(四)坚持教育公平,办学行为进一步规范。实施"希望工程"、"春蕾计划"、"爱心助学工程"等,广泛开展了多种形式助学活动,确保不让一名学生因贫而失学。全市共有29963名中职学生获得4494万元国家助学金。坚持以公办学校为主、以流入地为主,将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划,列入教育经费预算,对农民工子女接受义务教育实行与当地学生同等对待的政策,切实保障了进城农民工子女接受义务教育的权利。在城市中小学和农村高中学校严格执行"一费制"收费政策,在农村义务教育阶段学校实施经费保障机制改革,除按规定标准收取课本费、作业本费和寄宿生住宿费外,严禁出现"一边免费,一边乱收费"的现象。对公办普通高中招收"择校生",严格执行限人数、限分数、限钱数的"三限"政策。建立了教育收费公示和听证制度,广泛接受社会和群众监督。

二、存在的问题与建议

(一)加大对基础教育经费的投入。教育经费投入不足,已经影响到我市部分中小学的正常运转,突出的问题有:一是债务沉重。全市普九债务达3.8亿元,省政府只核定约2亿元,还有1.8亿的债务学校无力承担。二是市直中小学未做到财政全额拨款,如市实验中学每年财政拨款345万元,而仅教师工资一项就需480万,学校公用经费、校舍维修经费均无着落,每年资金缺口近400万元,市直很多学校都靠收取借读费维持基本运转。三是由于体制等方面的原因,沙市区不能享受农村义务教育的优惠政策,每年因此失去各项资金750万元。建议,义务教育所需各项经费应由财政全部承担,对于省政府未予核定的普九债务1.8亿元,应纳入市、县两级财政的还款计划,由财政承担还款义务;市级财政对市直中小学应实行全额拨款,不能把借读费作为中小学一项固定收入来源,对学校公用经费、维修经费、教师培训经费等应予以保障;有关部门要积极向上反映沙市区的实际情况,为沙市区争取农村义务教育的各项优惠政策。

(二)加强教师队伍建设。由于教师待遇差,教师缺员补人渠道不畅,使骨干教师和青年教育者大量外流,导致中小学教师数量不足,年龄老化,学科结构不合理,影响了教育质量的提高。建议,市、县两级政府要切实执行教师法的规定,使教师的平均工资不低于当地公务员的平均工资水平。要根据学校的实际情况,适当扩大学校教育编制,要把有限的教育编制向教师倾斜,压缩管理、后勤人员数量。教师编制变动后,应相应调整财政拨款。

(三)促进教育的均衡发展。我市农村义务教育发展明显滞后于城市义务教育的发展,城乡之间教育发展水平差距仍然很大;传统的学校等级现象仍然严重存在,教师的逆向流动加大了热点学校与薄弱学校的校际差异,导致择校现象比较突出;中心城区教育资源的配置缺乏中长期发展规划,学校布局不合理,如江津路两旁住户很多,但没有一所小学,给学生上学带来不便。建议,教育部门合理配置教育资源,加大对农村教师的培养、资助力度,要在广泛调查研究的基础上,制定中心城区教育资源配置、教学点布局的发展规划,城市规划部门要充分听取教育部门和社会各界的意见。对城区学校要均衡配置教学资源,使教学人员在校期间合理流动,努力缩小校际差异,逐步消除择校现象。

(四)整合中等职业教育,促进职业教育更好更快地发展。我市目前有各类中职学校近50所,中心城区有14所,中职教育资源分散、专业重复、招生混乱。建议,对我市中职学校进行全面整合,淘汰一批办学条件差的学校,根据各学校优势设置专业,规范职校招生秩序,走集中式、节约型职业教育发展模式。成立专门的学生资助中心,整合国家各部门的资助资源,统一管理,统一发放。整合政府资金投入,要按学校的办学资质和在校人数按生均标准实行动态拨款。同时,在国家、省市对口项目上要扶优汰劣,对民办职业学校要一视同仁。

(五)进一步优化教育发展环境。部门频繁收费和罚款,学校疲于应付,影响了正常的教学秩序;部分学校周边道路不畅,小商小贩无序经营,乱搭乱建现象严重,影响了学校的自然环境;学校周边网吧多,流动人口多,治安环境复杂,导致学生遭遇敲诈、欧打的情况时有发生,影响学生的身心健康。建议,要规范各有关部门到学校检查、收费行为,可由教育主管部门统一接待相关部门的检查、收费行为。加大对校园周边环境的整治力度,建立综合治理的长效机制。

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