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关于我市"劳有所得"、"老有所养"情况的视察报告

作者: 来源: 时间:2008-11-25 00:00

一、做法及成效

(一)加强公共就业服务体系建设。通过积极开发就业岗位,政府主导推动创业带就业,建立统筹城乡就业制度等方式,多渠道安置就业。全市城镇新增就业24.91万人,其中下岗失业人员再就业14.91万人,帮助"4050"等困难人员再就业5.17万人,城镇登记失业率控制在4.44%以内,为4.03%,农村劳动力跨地区就业40.82万人。

(二)施行工资收入分配宏观调控。通过实施全省统一制定的企业工资指导线、发布劳动力市场工资指导价位、推行工资集体协商制度、落实最低工资保障制度等措施对企业工资分配实行宏观管理,指导企业建立和完善企业内部工资分配制度。市劳动保障部门认真做好政策宣传,切实加强劳动保障执法,确保最低工资标准的落实。

(三)维护劳动者的合法权益。2007年以来,全市共检查用人单位580户,纠正用人单位违规2300条次,督促用人单位与劳动者补签劳动合同3.52万份,补办社会保险登记174,督促用人单位补缴和缴纳社会保险费3053万元。2007年,全市受理投诉举报763件,涉及农民工人数4230人,拖欠工资金额1083.66万元,完成清欠1030.36万元,清欠率95.08%。由市政府统一部署,相关部门参与组成专项行动领导小组,开展整治非法用工、打击违法犯罪的专项行动,对"四小"等场所逐一进行登记造册,对违反劳动保障法律法规的行为及时进行了查处。

(四)落实老年人优待政策。认真贯彻落实《湖北省关于老年人享受优待服务的规定》,印发了《关于认真贯彻落实省政府第301号令 切实做好老年人优待服务的通知》,就落实老年人优待政策和做好老年人优待工作提出了具体意见。从200811日起,65周岁以上老年人可以免费乘坐我市所有公交车;中心城区老年人"三公"(公交、公园、公厕)优待服务和中心城区旅游景点老年游客优惠优待政策开始实施;中心城区所属医疗机构积极落实老年人看病就医优惠政策并挂牌明示。市各级老龄、民政部门积极做好百岁老人的优待工作,按照省政府《规定》,及时对全市75名百岁以上老年人和6名九十六岁以上老年人按每人每月200元的保健费标准,全部落实到位,并纳入地方财政预算。

(五)加强老年人社会保障体系建设。我市认真贯彻落实国家十部委联合制定的《关于加快发展养老服务业的意见》,加强了社会化养老服务工作,使社会化养老服务水平明显提高。市民政局按照国务院《五保供养工作条例》和省政府有关文件精神,全面推进农村"五保福星工程",快速推进全市农村福利院建设,使农村"五保"老人保障水平明显提高。20077月,统一建立了农村最低生活保障制度,对城乡困难老年群体基本做到了应保尽保,使贫困老年人生活保障能力明显加强。市劳动保障部门加强扩面征缴工作,着力提高离休人员的生活待遇。仅2007年,全市共为19.8万离退休人员发放养老保险金15.37亿元,同比增加3.86亿元,增长33.53%,确保了养老金按时足额发放。

(六)加强老龄工作宣传和老年人文体生活建设。近年来,全市共印发老龄工作宣传资料4万余份,办宣传栏3000多期,书写标语3万多条,宣传报道投稿150余篇,挂宣传横幅100余条,较好地营造了尊老、敬老、爱老、助老的社会氛围。市老龄办与有关部门先后组织老年艺术团队参加全国、全省老年文体调演活动,不少节目分别在全国、全省老年文艺调演中获奖。基层老年文化广场、社区文化活动丰富活跃。

二、困难和问题

(一)扶持创业带动就业工作还存在一些难点。由于不良贷款率高、贷款速度慢、担保基金不足等原因,导致放贷额度、速度与贷款需求人群不能形成良性对接。创业项目征集和推广力度不大,缺乏全面系统的跟踪扶持和专业服务机制。

(二)统筹城乡就业方面,职业培训门槛较高。由于实行先缴后补,很多人依然选择自发外出打工。由于培训必需在本市就业后才能享受职业培训补贴,对培训机构来说就存在成本能否收回的风险,导致职业培训机构积极性也不高。农村劳动力培训与农业部门"阳光工程"交叉,重复申报现象时有发生,资金难以到位。

(三)最低工资标准在执行过程中存在不良现象。部分企业不执行最低工资标准,对一些技能单一的岗位,支付给劳动者的工资报酬低于最低工资标准,随意侵害职工利益。部分企业为了追求利益最大化,在劳动力供大于求的状况下,压低劳动者工资,将最低工资标准作为职工工资标准。

(四)《劳动合同法》贯彻实施力度有待加强。一些机关事业单位的临时聘用人员没有按《劳动合同法》要求参加社会保险。劳务派遣中存在着派遣单位资格、派遣岗位、同工不同酬等问题,需要出台相关法律法规进一步规范。一些流动性比较强的行业的部分职工,不愿签订劳动合同,不愿缴纳社会保险。

(五)应对人口老龄化的社会氛围尚未形成。对老龄工作重要性认识不高,重视不够;对老龄优待政策贯彻执行力度不够,落实不到位。老龄工作机构不健全、人员编制少、经费不足,目前市老龄办为隶属市民政局的副县级单位,工作人员2名,工作经费每年仅5万元。

(六)社会化养老任务重,难度大。我市专为老年人提供护理服务的机构和设施严重不足,现有养老机构的服务项目和服务内容还不够健全,服务人员素质和服务质量参差不齐。为老服务体系建设已滞后于老年人日益增长的服务需求。同时,现行养老保险制度的覆盖面较窄,绝大多数农村人口仍处于社会保障体系之外,使农村养老问题更显突出。

三、应对措施及建议

(一)强化手段,加大对创业带就业工作的扶持力度。要进一步建立健全鼓励创业人员自主创业的全面系统的工作机制,从技术培训、信息服务、项目咨询、融资顾问、税收优惠、跟踪服务等方面给予有效扶持,明确和强化创业带就业工作责任。要充分发挥小额担保贷款作用,努力化解小额担保贷款的制约性因素。要积极加强组织领导与协调沟通,加强部门联动,为创业带就业工作营造良好的生态环境。

(二)完善措施,进一步加强城乡劳动力职业技能培训力度。完善职业培训补贴制度,降低劳动力职业技能培训门槛。以培训合格和实现就业为标准,适当放宽对职业培训机构的补贴限制,引导符合条件的职业培训机构积极参与就业再就业工作。

(三)明确重点,认真抓好《劳动合同法》各项规定的落实。要积极完善机关事业单位临时聘用人员参加社会保险的相关措施,引导和组织临时聘用人员依据国家法规参加社会保险。要整合中心城区劳动监察队伍,加强对劳务派遣机构的监管力度,规范和约束劳务派遣行为。劳动保障部门对劳务派遣要强化执法检查监督力度,把好劳务派遣的"临时性、辅助性、替代性"三关,并将其视同"特殊岗位",实行行政审批准入制。

(四)深化认识,切实加强对老龄工作的领导和支持。全市各级政府、各涉老部门要切实加强对老龄工作的领导,把老龄工作纳入重要议事日程,做到有部署、有要求、有检查;健全领导工作机制,形成党政主导、老龄办协办、部门支持、社会参与、上下联动、齐抓共管的工作格局。按照中央及省有关文件的规定,将老龄事业纳入当地国民经济和社会发展总体规划。要充分发挥公共财政主渠道的作用,逐年增加对老龄事业经费的投入。按照标准提取老年经费,实行专户管理,专款专用,用于本级老年人服务设施建设、老年文体、科研等老龄公益活动。

(五)结合实际,逐步解决社会化养老的难点问题。在城镇,要狠抓养老金扩面征缴和足月发放,加强养老保障与最低生活保障、社会救助的衔接。在农村,要根据当地条件和人口老龄化的发展趋势,在继续巩固家庭养老功能的基础上,积极探索建立适合当地特点的与政府和社会救济相结合的农村养老保险、医疗保险和最低生活保障制度。继续做好"五保户"供养和家村贫困老年人的社会救助工作。加快建立和完善城乡卫生医疗保健服务体系,建立和完善新型农村医疗合作制度和大病医疗救助制度。

(六)着眼长远,完善社会化养老服务的长效机制。要加强道德和法制建设,通过多种形式广泛开展尊老、敬老、爱老、助老的宣传报道,进一步营造良好的社会环境。要不断丰富老年人精神文化生活,满足老年人日益增长的精神文化需求,提高老年人精神生活质量。要努力加快养老服务基础设施建设,完善老龄工作长效机制。要加大对养老服务业的投入,积极鼓励、扶持社会力量投资参与,引导和支持社会资本投资兴建各种养老机构。

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