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坚持科学发展 创业带动就业

作者: 来源: 时间:2008-10-08 00:00

——关于我市"以创业带就业"的调查报告?

市政协社会和法制委员会?

编者按:党的十七大报告明确提出,要实施扩大就业的发展战略,促进创业带动就业。这是关注民生提高人民生活水平的根本途径,也是全面建设小康社会,构建"和谐荆州"的迫切要求。今年8月,市政协副主席王新明带领社会和法制委员会对我市"以创业带就业"工作进行了专题调查研究,先后听取了市经委、市工商局、市劳动和社会保障局、市总工会和市妇联的工作情况汇报,并进行专题协商讨论,形成了专题调查报告,现予刊发,仅供参考。

一、现状与特点?

今年以来,我市全面实施创业带动就业战略,个私企业和民营经济发展很快。截止7月底,全市私企企业总数达685个,个体工商户达88030户,累计安排就业25万余人,今年新安排就业25369人,民营经济实现增加值132.7亿元,同比增长17.6%。我市创业带动就业工作的主要特点是:?

(一)培育创业主体。[HTF]一是实施"百姓创家业工程"。激励一大批下岗失业人员自谋职业、自主创业。沙市区全面开展"百姓创家业"活动,筛选103个重点扶持项目,争取政府贴息贷款和创业全程帮扶,带动462人实现了就业再就业。二是实施"迎接新市民工程"。接纳农民工进城,帮助解决劳动就业、子女入学、住房分配、社会保障等困难,全市共接纳1万多名农民工。今年718日,我市成功举办"湖北就业县市长论坛",全国50个县市长及国内外专家学者齐聚荆州,围绕如何"让农民工安居乐业"进行研讨与交流,发布了《荆州宣言》,在国内外产生强烈反响。三是实施"回归创业工程"。大力招商引资,重点引进技术档次高,有助于产业升级的大项目、大企业,以亲情、乡情为纽带,动员、鼓励荆州籍港澳台同胞、海外侨胞在市外的工商实业人士、外出务工人员,通过资本回归、人才回归、智力回归等方式回乡创业。全市兴起了农民工返乡创业的热潮,截止7月,全市已有756名外出务工人员返乡创业,投资总额达到14.9万元,带动4.5万人就业。?

(二)聚合创业规模。[HTF]一是实施规模经营。全市有13家民营企业走上了集团化发展道路。如湖北蓝特集团公司经过艰苦奋斗,现已拥有物流、建材、商贸、电子商务、化学清洗、广告装璜等6家子公司,开工建设"两湖平原"最大的"绿谷",一跃成为全国百强民营企业第15位,蓝特商贸城成为国内三大建材市场之一,为就业提供了广阔的空间。二是参与国企改革。通过整体购买、控股经营、参股改造等方式,实施第二次创业。全市共有398家企业通过改制累计盘活闲置资产10亿元,经营状况普遍良好。三是实施科技创新。不少民营企业把扩大规模与科技创新结合起来,开发了一批高技术含量的新产品,近年来,全市民营企业科技经费投入5.2亿元,开发新产品370个,达到国家质量标准的企业38家,专利申请71项,援权34项,注册商标624件,湖北福娃集团开发的"福娃"品牌成为中国名牌。?

(三)拓展创业方式。[HTF]一是鼓励能人创办企业。鼓励具备资金、技术和经营管理经验的创业能人创办企业;支持具备条件的个体工商户转型办企业;引导各类科技型人才、经营型人才、管理型人才与市场结合,大力发展特色产业和劳动密集型产业,创业、领办各类企业、经济实体和社会中介组织。截止7月,全市扶持成功创业1847人,创办企业214家,带动就业6037人。二是开展创业促就业培训。充分利用政府部门和社会各类职业教育培训机构开展创业、就业培训。帮助各类创业主体了解就业形势和创业环境,熟悉有关政策法规,掌握企业经营和管理必备知识,掌握申办企业和各类经济组织的方法,提高创业能力、就业能力和职业转换能力,实现自主创业、自谋职业。全市共举办城镇创业培训班47期,培训学员1405人。三是加强组织领导。成立了荆州市创业促就业全民行动领导小组,由市长王祥喜亲自担任组长,市相关部门一把手为成员,全面规划、统筹安排、统一协调创业带就业工作。全市各级政府将创业带就业作为发展区域经济、扩大城乡就业的重要举措,纳入政府工作目标,实行政府领导负责制。?

(四)优化创业环境。[HTF]一是搭建服务平台。市政府成立了荆州市创业担保有限责任公司,为企业提供融资担保和个体创业提供小额贷款担保,元月至7月全市已发放创业小额担保贷款4631708万元。市劳动和社会保障局成立创业带就业工作专班,设立创业指导服务中心,并纳入公共就业服务体系,为城乡创业者提供创业指导、政策咨询、项目推介、创业培训、小额担保贷款、政策扶持等"一站式"服务。二是落实优惠政策。在政策上实行"十个放宽"。即:放宽创业主体名称使用规定,放宽创业主体资格限制,放宽创业主体经营范围,放宽创业主体出资期限,放宽创业主体从事新兴行业的准入条件,放宽创业主体出资比例,放宽创业主体出资方式,放宽经营场所登记条件,放宽项目建设市场准入,放宽企业集团登记条件。市地税局、国税局也陆续出台一系列扶持创业的优惠政策,为全市创业带就业工程的实施提供了保证。三是营造创业氛围。先后与荆州电视台、荆州广播电台、科技导报、荆州晚报、荆周刊等媒体开辟"创业带动就业"的专刊、专栏和专题节目,全方位、多视角地宣传就业再就业工作,把政策和服务送到千家万户。通过展示创业者风采,解读创业政策,为全民创业营造良好的社会环境。?

二、困难与问题?

实施"创业带就业"战略成效显著,同时也面临"四大压力":?

(一)新增就业的压力。[HTF]农村富裕劳力增多,需要城市提供就业岗位;大量外出打工人员返乡,滞留在城镇要求就业;大中专毕业生就业、自然新增就业等多重因素,给创业带就业工作带来新的挑战。?

(二)产业升级的压力。[HTF]民营企业多为自身积累发展壮大,表现为"三多三少",即:自身积累多,引用外资少;传统产业多,现代高新技术产业少;一般人才多,高端人才少。要利用现代先进技术改造传统产业,缺技术、缺资金、缺人才。?

(三)资金瓶颈的压力。[HTF]由于不良贷款率高、贷款速度慢、担保基金不足等原因,放贷额度、速度与贷款需求不能实现良性对接。创业担保机构为符合贷款条件的劳动密集型小企业提供贷款担保,尚无明确规定,目前对劳动密集型小企业的担保贷款工作还没有启动。? (四)市场竞争的压力。[HTF]随着市场经济体制的日趋完善,市场竞争日趋激烈,因受价值规律、竞争规律、供求规律的影响,中小民营企业和劳动密集型企业,竞争实力相对较弱。?

三、对策与建议

创业是就业之源,就业是民生之本。大力推进创业促就业工作,是促进经济社会又好又快发展的需要,是提高人民生活水平的需要,是全面建设小康社会的需要。要坚持以党的十七大精神为指导,全面贯彻科学发展观,以培训创业企业为主体,以创业带动就业推动发展,形成平等竞争,充满活力的创业促就业机制,促进经济社会又好又快发展。?

(一)加强创业主体培育。[HTF]培育创业主体是实现创业带就业的重要举措,是实现充分就业的良好平台,必须推进全民创业,支持企业做大做强,引导企业向工业园区聚集,发展集群经济,延伸产业链条。加快现代服务业的发展,充分发掘本地的资源优势和区位优势,加快发展文化旅游业、现代物流业、中介服务业。大力发展农业经济,整合涉农资金,支持农业科技创新,农副产品精深加工标准化、规模化生产,加快现代农业的发展。?

(二)加大资金支持力度。[HTF]拓宽投资创业领域,按照"非禁即入"的原则,除国家法律法规明确禁止的投资领域外,非国有经济都可平等进入。拓宽创业融资渠道,引导市商业银行和农村信用社运用国家货币政策,加大对民营经济的信贷支持。各商业银行要进一步改进对城镇个体工商户的金融服务,加强对下岗、失业人员创业的金融扶持,加强对农民的创业扶持,积极拓宽农户小额信贷和联保贷款覆盖面,在严格监管、有效防范金融风险的前提下,鼓励有条件的地方通过吸纳社会资本和外资,积极兴办为农村民营经济服务的多种所有制的金融组织。支持符合条件的民营企业上市融资和发行债券。?

(三)加强创业政策引导。[HTF]放宽对创业主体出资方式、出资额和时间的限制,除法律、法规另有规定外,允许非货币财产作为注册资本登记。允许注册资本足额到位有困难的公司制企业,通过一定程序,按照分期限出资的原则设立。放宽对创业主体的冠名限制和经营场所限制。允许投资设立1人公司,一般有限责任公司最低注册资本可降至3万元。除法律法规特别规定外,允许给涉及前置审批项目的投资者,先核发筹建登记的营业执照,在取得前置审批手续后,再办理营业执照的变更登记。?

(四)加强创业岗位培训。[HTF]增加政府对创业、就业培训的投入,充分利用政府部门和社会各类职业教育培训机构开展创业、就业培训。帮助各类创业主体了解就业形势和创业环境,熟悉有关政策法规,掌握企业经营和管理必备知识,掌握申办企业和各类经济组织的方法,提高创业能力、就业能力和职业转换能力,实现自主创业、自谋职业。?

(五)加强创业指导服务。[HTF]各级各部门要切实做好产业规划、协调、指导工作,根据本地的资源禀赋、国家产业政策、投资需求和市场趋向,策划、筛选并定期发布创业指导项目,引导社会资金投向国家急需和倡导的行业或产业,投向地方优势资源开发和特色产业。要加大国家产业政策的宣传力度,引导企业、社会资金的投资创业方向,使创业更有针对性,提高成功率。?

(六)加强创业组织领导。[HTF]建立督查机制,落实领导责任,为确保创业带就业目标任务的完成,各县(市)区、各相关部门要建立目标任务考核督查机制,劳动就业工作领导小组将每月对上报的运行数据按20%比例进行抽查和分析,每两个月通报一次创业带就业工作的进展情况,定期对落实不力的单位和部门进行督办。????????????????????

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