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政协荆州市委员会关于建设荆州创新型城市的建议案

作者: 来源: 时间:2008-08-19 00:00

中共荆州市委、市人民政府:?

为了深入贯彻落实中共十七大精神,促进我市经济社会又好又快发展,根据市委安排和应代明书记、王祥喜市长批示及市政协2008年工作安排,市政协从4月中旬至6月中旬,集中2个月时间,就建设荆州创新型城市进行了系统调研,形成了四个专题调研报告。同时,对深圳、苏州、南通等地建设创新型城市的经验进行了学习考察。经市政协三届十六次常委会议协商讨论,现就建设荆州创新型城市提出如下建议。?

一、科学制定建设创新型城市发展战略?

建设创新型城市是实现荆州跨越式发展的必然选择,是实现荆州经济社会又好又快发展的战略性任务。从现在起到2020年是荆州全面建设小康社会,进入全省乃至全国创新型城市行列的关键时期,必须立足现实,面向未来,用科技引领和支撑经济社会发展。?

1、正确分析建设创新型城市的基础与条件

一方面,丰富的科教资源为建设荆州创新型城市提供了现实基础。我市是科教资源大市,有长江大学、沙市大学、荆州职业技术学院等大中等院校44所,在校学生20多万人;有长江水产研究所、荆州农科院等国家、省、市级科研机构20多个,国家、省级工程中心和企业技术中心23个;有各类人才13.5万人,科技活动人员总数居全省前列。另一方面,"工业兴市"战略的强力推进为建设荆州创新型城市提供了有利条件。"工业兴市"战略取得明显成效:国企改革为企业自主创新注入了活力,以小天鹅、奥达、巨鲸、菲利华等为代表的改制企业已发生质的飞跃;工业园区建设为企业自主创新搭建了发展平台,荆州开发区等15个工业园区实施"满园工程",已入园项目近300个;产业集群发展为企业自主创新奠定了基础,已形成机械汽配、化工医药、农副产品加工、轻工建材、纺织服装、电子信息等六个主要行业的产业集群31个;福娃、吉象等160多家国家、省市级农业产业化重点龙头企业,推动着农业产业化的快速发展。2007年,全市地区生产总值519.6亿元,财政收入34.09亿元,固定资产投入完成210.7亿元,分别增长12.4%17.3%40.8%,经济发展进入拐点,驶向快车道,建设创新型城市已成为整个城市发展的内在要求和必由之路。同时应该看到,我市面临着资源环境制约和快速追赶双重压力,整体上依靠科技、知识、人力、体制等创新要素驱动发展的能力不强,企业研发能力弱,传统企业比重大,区域创新体系不完善,政府科技投入不足,全社会创新氛围不浓,体制改革和管理创新任务艰巨,建设创新型城市任重道远。因此,必须牢固树立创新的理念,增强建设创新型城市的时代感、紧迫感和责任感,充分认识建设创新型城市的重要意义。建设创新型城市是抓住机遇、迎接挑战,迅速增强城市核心[JP2]竞争能力,实现跨越式发展的需要;是实施"工业兴市"战略,发挥区域比较优势,转变经济增长方式,实现新型工业化发展的需要;是着眼长远,面向未来,增强城市发展后劲,实现可持续发展的需要。?

2、牢固确立建设创新型城市的指导思想和总体要求

建设创新型城市的指导思想是:全面贯彻落实科学发展观,按照"自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来"的指导方针,以科技创新引领和支撑经济社会全面发展,把自主创新作为科技发展的战略重点和调整产业结构,转变经济增长方式的中心环节,全面提升城市核心竞争实力,将荆州建设成为创新能力强、经济发展后劲足、城市功能完善、社会资源节约、生态环境友好的创新型区域中心城市。在这一指导思想下,明确以下总体要求:?

——以科技为创新重点。依靠科技进步推动经济发展,通过科技创新带动城市全面创新,使经济社会发展转入要素驱动与创新驱动并举的科学发展轨道,将科教资源转化为城市核心竞争力。?

——以改革为创新动力。加快科技体制改革,完善创新体制机制,发挥市场机制在科技资源配置中的基础作用,有效聚集整合科技资源,形成区域创新体系特色,推动区域内新技术新知识的产生、流动、更新和转化。?

——以企业为创新主体。把提高企业自主创新能力摆在核心位置,大力加强原始创新、集成创新、消化吸收再创新,使企业真正成为研究开发的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。?

——以人才为创新基础。实施人才发展战略,加强创新型人才队伍建设,培养造就高层次创新人才,促进创新型企业家成长,扩大适用型技能型人才队伍,大幅度提高市民创新素质。?

——以服务为创新保障。转变政府职能,推进管理创新,提高服务水平,搭建公共服务平台,加大科技投入和金融支持,营造创新环境,增强创新支撑能力。?

3、科学制定建设创新型城市的战略规划和发展目标?

立足未来12年战略机遇期经济社会总体发展目标,着眼于提高创新型城市的核心竞争能力,科学确定创新型城市发展战略、规划和目标。在发展战略上,高度重视武汉8+1城市圈和2个副中心城市战略格局可能对我市发展造成的影响,防止出现边缘化的趋势。充分利用一江(长江黄金水道)二线(沪汉蓉高速铁路、荆岳铁路)三路(汉宜高速、荆襄高速、随岳高速)交通枢纽形成的江铁贯通、港口经济区位条件和历史文化名城优势,以承接东部产业转移的积极姿态,审视和调整发展战略,形成中心城区创新带动,县域经济各具特色、城乡一体协调发展的战略格局。中心城区实行以"工业兴市"为主干,以现代物流和文化旅游为两翼的城市腾飞战略发展构架。在发展规划上,将城市建设规划、产业发展规划和科技创新规划相互贯通,采取规划统筹、区域布局、功能分区、产业协调、科技支撑。城市建设实行工业东扩、旅游西进、向北发展、临江滨湖、增加纵深,对荆州区、沙市区和荆州开发区及中心城区周边城镇进行产业功能定位。荆州开发区以发展现代工业为主,形成新型工业区;沙市区以发展商贸服务为主,形成新兴物流区;荆州区以发展文化旅游为主,形成优秀旅游区;中心城区周边城镇以发展"一镇一品"特色产业为主,形成中心城区经济拱卫区。依据上述发展战略和规划,用科技创新激活后发优势,围绕科技创新能力、新技术产业化能力、品牌创建能力"三个关键因素"和经济发展科学化、园区化、集群化、规模化、集约化"五个重点",建立由创新机构、创新资源、创新体制、创新环境构成的"四位一体"创新型城市战略系统。力争在2010年实现市委提出的全社会研究开发投入占GDP比重达2.5%,科技进步贡献率达到50%,高新技术产业增加值占生产总值比重超过10%的科技创新目标。使发展动力由依靠资源要素投入为主向依靠科技进步为主转变,经济增长由线性增长向循环增长转变,企业规模由"小散低"向"大专高"转变,全面和超额完成"十一五"经济社会发展计划,经济发展水平进入全省第一方阵。到2020年,自主创新战略全面实施,城市持续创新能力和核心竞争力显著增强,资源节约型和环境友好型社会科技支撑体制建立,全民科技文化素质和创新意识明显提高,社会创造活力增强,社会和谐、生态文明,人民生活水平和健康素质明显提高,全面步入小康社会。?

二、强化企业主体地位,增强自主创新能力?

坚持以企业自主创新为主体,发展一批骨干企业,攻克一批核心技术,形成一批名牌产品。实施规模企业扩张计划、精品名牌争创计划和知识产权保护计划等企业自主创新"三大计划"。?

1、实施规模企业扩张计划。改变我市工业企业规模普遍偏小、大项目不多的现状,实现经济发展质和量的飞跃,必须扩大规模经营,采取科技创新工程、重点科技创新项目和重大科技专项,发挥规模企业、龙头企业在企业自主创新中的骨干作用。宜选择一定数量的规模企业和高新技术企业,成为自主创新先导企业,推动一批规模企业扩张,成为"航空母舰"。着力打造以骨干企业为龙头,相关企业相互集聚,相关产品相互衔接的产业集群,拓宽产业链条,增大产业板块,形成产业特色。重点推进汽车零部件产业集群、精细化工产业集群、机电一体化产业集群和石油机械产业集群,力争形成68个年销售收入50100亿元左右的产业集群。与此同时,实施中小企业成长计划,通过科技型中小企业技术创新基金、中小企业发展专项资金和技术改造财政贴息资金等政策性措施,促进中小企业升级。力争实现"一二三四"中小企业提升目标,即在"十二五"期间,培育高新技术企业100家,高新技术产品200项,300家企业进入规模企业行列,新增销售收入400亿元。?

2、实施精品名牌争创计划。把打造精品名牌产品作为企业自主创新的落脚点,通过争创精品名牌,提高荆州制造竞争力,塑造城市形象。制定名牌战略实施纲要和产品品牌创建计划,拓展品牌领域,扩大市场占有率。坚持"畅销一代,生产一代,更新一代,研制一代,构思一代"的产品梯次结构开发模式。集中力量扶持和开发具有自主知识产权的知名品牌,提升已有自主知识产权品牌档次。创建和整合特色农产品品牌,培育一批具有地方特色和市场竞争能力的名牌农产品。盘活品牌资源,加强品牌营销,梳理"老字号"、"老品牌"。继续在财政中拿出专项资金对获得中国名牌、国家免检产品和湖北名牌的企业予以奖励。争取在"十一五"期末中国名牌产品由现在的6个增加到10个以上,湖北名牌产品由56个增加到70个以上,国家免检产品由11个增加到25个以上,著名商标由33个增至43个,驰名商标增至2个以上,新产品贡献率达50%?

3、实施知识产权保护计划。把知识产权作为建设创新型城市的战略性资源和掌握发展主动权的关键,不断增强企业创造专利的能力。设立专利发展基金,实行专利资助,对获得受理的重大发明及向国外申请专利所需申请费、实审费给予全额补贴;建立健全以专利、商标、版权、商业秘密等为主要内容的知识产权体系,大力提高知识产权创造、管理、运用和保护能力;实施专利试点、示范,支持自主知识产权项目的研究开发,对其成果予以奖励;加快专利技术的产业化,以政府专项资金为指导,引入专利权质押贷款,风险投资等技术投融资机制,对符合全市经济发展方向的专利技术产业化给予重点支持。力争专利申请量、授权量、万人发明专利拥有量的年均增长速度高于全省平均水平,"十一五"期间,专利申请量年均增长15%,向国外申请专利数量实现零的突破。?

三、加快高新技术发展,推动产业结构升级?

用高新技术提升支柱产业,改造传统产业,做大做强优势产业,推动高新技术产业化和产业结构优化升级。实施高新技术引领工程、传统产业提升工程、科技园区示范工程等"三大工程"。?

1、实施高新技术引领工程。加快高新技术产业化,使高新技术产业成为支撑我市经济社会发展的先导力量。一是确定高科技产业重点发展方向。以电子信息、轻工纺织、精细化工、机械汽配、农产品深加工和环保能源等"六大产业"为高新技术发展重点,尤其是要把握制造业和软件业增长连续3年在全省(武汉市除外)行业排名第一的发展势头,实现先进制造业和电子信息产业的突破性发展。二是实施重大科技项目带动战略。市发改委、市经委、市科技局等相关部门应根据国家产业政策,积极组织引导高新技术企业申报实施各级各类项目计划,按照整合资源、加强集成、集中力量办大事的思路,将财政扶持高新企业发展的各项专项资金,整合投向高新技术企业。引导高新技术企业针对关键技术开展研究与开发,提高项目计划的针对性和资金使用效率。三是促进科技成果转化应用。设立成果推介和应用专项资金,培育技术产权交易市场、促进科技成果向现实生产力转化。加强对政府各类科技计划成果的跟踪管理,对具有产业化前景的成果给予优先支持,通过新技术成果的流通、转移、扩散、渗透等形成适销对路的新技术产品。四是扩大高新技术企业发展规模。立足做强做大我市现有7家国家级高新技术企业和67家省级高新技术企业,重点支持现有29家年销售收入过亿元的高新技术企业,使其发展为10亿元、20亿元以上的支柱型高新技术企业。力争"十一五"期末,高新技术企业达到80家,高新技术产业增加值占生产总值比重超过10%?2、实施传统产业提升工程。我市是老工业基地和农业基地,传统产业比重大,技术改造任务重。同时,也是历史文化名城和长江中游著名商品集散地,第三产业和新兴服务业发展基础好、空间大。应按照"优化第一产业、增强第二产业、振兴第三产业"的思路,全面优化产业结构。一是用高新技术和先进适用技术改造传统产业。在产业结构上,实现由传统轻纺业为主导向现代机械制造业和电子信息产业为主导的转变。积极开展先进技术的引进消化吸收和二次创新,加快信息技术对传统产业的嫁接改造,以制造业信息化为重点推进生产设备数字化、生产过程智能化和企业管理现代化。以建立环境友好型和资源节约型社会为目标,发展循环经济,运用清洁生产、节能降耗等现代技术改造传统生产设备、工艺流程和管理流程,使空气、水等质量控制在环保标准范围以内,主要工业产品单位能耗达到或接近国家先进水平。二是推动现代农业科技创新,提高农业综合竞争力。以发展特色增效农业为目标,形成区域化布局、专业化生产、产业化经营的现代农业发展格局。大力发展特色优势产业,在稳定发展粮、棉、油等大宗农产品的基础上,突出水产、畜禽、林业、蔬菜、制种等特色产业发展。尤其是要充分利用我市淡水养殖水域大的资源条件,突破性地发展水产业,高标准建设10大省市级水产板块、150万亩水产品基地,使其成为全国有影响力的优势产业。大力开展农业科技攻关和普及,发挥长江大学、长江水产研究所、荆州农科院、荆楚种业等农业科研单位的优势,组织科技攻关,重点突破大宗农产品和水产品精深加工的关键技术,提高和运用农业生物技术、信息技术和农业灾害预测报及综合防治技术,加强动植物检疫技术研究。广泛开展农业新技术、新成果、新品种的普及推广、应用与示范,力争2010年推广应用重大先进适用技术50项,良种覆盖率达到95%以上。大力推进现代农业服务体系建设,加快农业产业化经营步伐,重点培育一批年销售收入过10亿元、出口创汇过千万元的大龙头企业。规范发展农民专业合作组织,集中力量抓好18个省级示范性农业专业合作组织建设,力争"十一五"期末,全市规范性农民专业合作经济组织达到300个,专业协会、农技、农机等服务组织达到1000个、农民经纪人达到2000个,网络带动农户80%以上。三是加快文化旅游业发展,全面带动现代服务业兴旺。抓住北京奥运会火炬荆州传递在国内外产生巨大影响的契机,打好荆州历史文化名城牌,激活人气,叫亮名气,将荆州推向全国和世界。大力整合楚文化、三国文化和水文化资源,全力打造文化旅游精品,精心做好文化旅游产业的发展规划、项目策划、创意设计、产品推介、市场营销和招商引资,重点抓好荆州古城、熊家冢古墓、关公祠、章华寺、海子湖旅游目的地及荆江十里画廊等项目建设,努力争创中国最佳历史文化旅游城市。?

3、实施高新园区示范工程。一是发挥高新技术区的聚集、幅射和示范作用。工业园区与高新技术工业园应同步规划,分步实施,促进布局集中、产业聚集、用地节约,推动园区向专业化、特色化、科学化、生态化方向发展。推进高新园区"二次创业"和"深度开发",提升高新区产业层次,按照"满园工程"要求和园区产业发展方向,加大招商引资力度,引导创新要素和高新企业向工业园区聚集,吸引国际国内知名大公司、大企业入驻。二是建设特色工业园区。坚持高标准建园入园,提高土地集约利用率,防止出现低水平圈占土地和重复建设。按照"产业集中、循环发展、清洁生产、生态建设"的原则,重点抓好荆州开发区的纺织印染循环经济工业园、化工工业园、机电配套工业园、生物医药工业园、商务服务中心、创业服务中心等"四园两中心"建设以及城南开发区的石油四机工业园建设,积极筹划信息产业工业园和软件产业园。中心城区周边岑河、观音垱、锣场、纪南、李埠、太湖农场等小城镇应纳入城市经济发展范围,系统规划,协调发展,按照"一镇一品"形成产业特色,吸引中小企业聚集发展。此外,可否考虑局布调整区划,加快江南新区建设。三是增强高新区经济和服务功能。开发区和高新区应淡化行政边界和行政功能,增加经济功能和服务功能,加大基础设施建设,完善功能分区和综合配置设施。市政府应赋予高新园区更大的经济管理权限,增强其统筹区域发展和整体创新的能力。鉴于荆州中心城区荆州开发区、荆州城南开发区和沙市锣场开发区并立的现状,应制定同城统一的招商引资政策,避免相互攀比,恶性竞争。?

四、构建区域创新体系,提升创新支撑能力

整合科技资源,优化创新服务,建立自主创新体系、技术创新体系和服务创新体系等"三大体系"。?

1、建立以产学研为基础的自主创新体系。大力推进产学研结合,建立院所与地方、院所与企业科技合作的长效机制,推动高等院校、科研院所面向市场、面向企业、面向地方发展的技术创新,把存量资源转化为增量优势。采取企业与"大院"、"大所"互相参股、互设研发中心、互建技术平台等多种产学研结合的办法,促进科技成果转化。密切与长江大学的联系与合作,加强应用研究和前沿技术研究,攻克重大核心技术和共性技术,开展科技攻关和项目开发,继续做大在全省具有重要地位的石油机械、石油化工和石油软件产业。?

2、建立以企业为主体的技术创新体系。巩固提高我市现有1个国家级企业技术中心、14个省级企业技术中心、7个省级工程技术中心的能力和水平,加快企业技术研究体系建设,力争在2010年我市各级技术中心的数量和质量有明显增长和提高。按照集中优势资源的原则,重点整合科技计划、经济部门的力量,以企业为主体,联合建立各类开发中心、工程技术中心、产品中试基地及其他研发机构,强化企业研发能力。有条件的企业应设置精干的技术研究与开发机构,开发区和工业园区可与科研机构、高校共建重点实验室、工程中心、共性技术研究及工程化平台。发挥科协各种学会、协会、研究会的作用,大力实施"金桥工程",广泛开展技术培训、科技咨询和课题攻关。?

3、建立以创新服务为保障的社会化服务体系。整合现有政府事业单位资源,构建科技公共服务"三大平台":一是构建技术共享公共服务平台。对全市各高等院校、科研院所、实验室现有大型科学仪器设备、科学数据、科技文献进行整合和利用,形成全市科技创新资源开放共享机制。建立机械热处理中心、医疗检测中心等,提高大型仪器设备的使用效率。以市科技情报局和生产力促进中心为主,建立科技情报信息中心,实行科技信息共享。二是构建科技创业孵化公共服务平台。加快科技企业孵化器建设,提升荆州开发区创业服务中心的孵化功能,力争2010年共有100家科技型企业毕业"出壳"。应考虑在荆州工业新区商务中心建设创业大厦,市政府可将其列为十件实事之一,从财政解决部分启动资金,并减免建设相关税费。三是构建科技市场交易公共服务平台。发挥技术市场在科技资源配置中的基础性作用,促进技术市场与资本、信息、人才等要素市场之间有效结合和协调发展。采用财政支持等方式,建设区域性产权交易市场,拓宽创业风险投资退出渠道,加强技术中介机构建设,促进技术商品的流通转让。精心组织企业参加全国"高交"会和各类科技成果、项目洽谈会。同时,构建国际科技合作平台,支持企业开展国际科技合作,走向世界科技前沿。?

五、实施人才发展战略,构筑创新人才高地?

深入实施"科教兴市"和"人才强市"战略,使我市成为创新型人才资源的优势城市,创新型人才聚集的高地。?

1、突出创新型人才建设重点。以培养和造就创新领军人才、高层次学术技术带头人、实用型高技能人才为重点,加快创新型人才建设步伐,强力推进"百千万人才工程",力争2010年,全市培养造就100名高层次学术技术带头人,400名特殊专业技术人才,1000名高素质企业家,2万名高技能人才。高度重视企业家队伍建设,营造企业家脱颖而出的社会环境,发挥企业家在企业自主创新中的领率作用。制定和采取政府奖励、分配激励、社会保障、项目扶持、成果申报、参与社会管理等政策措施,支持和鼓励人才到企业下基层创业。推进科研院所改革改制,鼓励应用型科研机构整体或部分进入企业,成为企业的工程技术研究中心或研发机构。倡导科技人员创办和领办高新技术企业,促进学术人向经济人的转变。依托大中型企业、各类工业园区、重大科技项目和重点建设工程,用产业聚集人才、以项目吸引人才、靠事业留住人才、凭成果彰显人才。?

2、加强创新型人才载体建设。一是发挥在荆高等院校和中等职业技术学校的作用。依托长江大学成立"荆州发展院",为荆州发展提供科技与智力支持。重点建设好以荆州职业技术学院为龙头的市属职业院校,加快高技能人才培养,以满足我市适用型技能人才需要。二是加快我市博士后科研流动站和工作站建设。巩固我市现有2个博士后工作站和5个博士后产业基地,建设好湖北省留学人员荆州创业园、荆州开发区博士创业园和开发区长江大学园。力争2020年,我市博士后科研流动站和工作站达到10个,在站博士后研究人员超过100名。三是提升人才市场和人才中介机构的服务水平。完善人才市场的服务功能,促进人才市场、劳动力市场、毕业生就业市场、技术市场的贯通,为用人单位和各类人才提供良好的社会化服务。?

3、大力引进和集聚创新型人才。一是建立创新人才开发目录和考核评价体系。结合我市产业发展重点,对创新人才作出近期和中长期预测,编制创新型人才开发目录,建立有利于科技人才成长的多元化考核评价体系。二是引进科技创新人才,促进人才柔性流动。采取兼职聘任、合作研究、授课讲学、学术交流等多种形式,广泛吸引各类创新人才,推广运用"假日工程师"、"客座工程师"、"项目工程师"的做法,在更大的范围内实现创新人才资源共享。三是建立和完善创新人才的激励机制。对创新人才进行高层合作、交流、考察、科研创造条件和机会,支持技术要素参与收益分配,对创新人才主持的科研项目实行择优定向资助,对有突出贡献的科技人员予以重奖。在选举党代表和人大代表、推荐政协委员、评选劳动模范优先考虑有突出贡献的科技人员,使科技创新人才获得较高的政治荣誉和社会地位。提高创新人才的生活待遇,在安家落户、医疗保险、子女入托入学就业等方面给予政策优惠。?六、强化管理创新,优化发展环境?

强化管理创新,加快政府职能转变,切实把政府管理科技职能转变到规划引导、政策调控、综合协调、公共服务上来。?

1、推进体制创新,加快政府职能转变。加快体制改革,建立规范的科技决策机制、完善的科技资源统筹配置机制、合理的科技项目策划评审申报机制、统一的科技创新工作协调机制。政府各管理部门应加快电子政务、政务公开、办公自动化和数字化城市建设步伐,努力提高办事效率。改革和完善行政审批制度,加强政府行政服务中心建设,强化审批综合服务能力,降低城市创新创业成本。改革科技计划管理体制,完善科技专家委员会对科技项目的权威评审和科技项目合同契约管理,加快科技系统事业单位改制步伐,迅速扭转科研单位不景气的状况。

2、加大科技投入,采取激励的政策性措施。研究和制定建设创新型城市的财税、金融、政府采购、知识产权保护等政策性措施,各相关部门应在总体政策框架下,制定具体的配套办法。一是增加科技投入。建立财政科技投入稳定增长机制,"十一五"期间财政科技投入增幅要明显高于财政经常性收入增幅,市县两级科技三项经费比例分别不低于同级财政支出的1.3%1.1%,科普经费设立专项科目,按辖区人口总数每人0.3元的标准安排;建立科技创新基金,用于重大科技项目推进、中小科技企业培育和科技服务平台建设;积极运用政府采购,支持企业自主创新,优先购买具有自主知识产权和自主创新的产品;采取激励的政策导向,引导企业增加研发投入,主动参与各级重大科技计划,规模以上企业技术开发经费应占当年销售收入的1%,大型企业不少于2%,高新技术企业不少于5%;设立科技创业投资引导资金,鼓励企业资本投入创新项目,引导市内外风险投资企业投资处于种子期和起步期的企业创业。二是拓宽融资渠道。加强银企对接,加大金融支持力度,提高金融机构对科技型企业贷款比重,对市级以上重大科技产业化项目,科技成果转化项目给予贴息贷款;积极争取上级银行授信支持,以中信银行为突破口,开辟新的融资渠道;积极引导企业进行第二次产权改革,采取用产权换资金等多种办法,创造条件进入不同的资本市场,支持和推进成长型科技企业和朝阳产业进入创业板块,成为上市公司;建立科技风险投资基金,支持中小企业信用担保机构发展,鼓励民间资本进入信用担保领域。三是落实税收优惠。认真落实中共荆州市委荆发[200620号文件精神,对企业自主创新投入税前抵扣、企业自主创新成本摊销、中介服务机构税收减免、高新技术企业税收返还、科技创新和成果转化奖励等税收优惠政策切实落实到位。

?3、营造创新文化,激励全民创新创业创优。首先,保持锐意进取的精神状态。把创新创业创优作为城市发展的理念,作为企业文化的灵魂,倡导"敢为人先、勇于竞争、崇尚创新、鼓励冒尖、宽容失败"的创业风尚,破除各种安于现状、墨守成规、小富即安的保守思想,营造"勇于创业、尊重创造、激励创新"的文化氛围,弘扬以改革创新为核心的时代精神,让创新创业创优成为人们的生活理念、生存方式和价值取向。二是提高全民科技素质。完善国民教育体系,大力推进素质教育,实施全民科学素质提高计划,广泛开展科学普及活动,提高科技馆、青少年宫、文化馆、群艺馆等群众性科普场所的使用效率。三是形成创新创业创优的舆论导向。加大建设创新型城市的宣传力度,在全社会弘扬科学精神、宣传科学思想、推广科学方法、普及科学知识,让创新创业创优成为全社会的主流价值和企业的自觉追求,使创新文化渗透到广大干部群众的日常生活。四是切实加强建设创新型城市的领导。各级党委、政府要创新思维方式和工作方法,切实加强对建设创新型城市的领导、组织和协调,推进科学决策和民主决策,形成党委统一领导、政府统筹实施、部门各尽其责、社会共同参与、力量合理摆布、措施落实到位的工作格局。着手编制20102020年荆州市创新型城市建设规划,指导创新型城市建设,规划应凸显"高、新、实",具有高的目标、新的思路、实的举措,各部门应制定与总体规划相配套的计划和措施。成立建设创新型城市领导小组,实行"一把手抓第一生产力"的工作责任制,把建设创新型城市的主要任务纳入干部任期考核目标,将各部门服务建设创新型城市作为绩效考核的重要内容和主要指标。各级党委、政府和领导干部要增强责任感和紧迫感,学习创新理论,思考创新办法,研究创新措施,成为创新创业创优的倡导者和先行者,担负起建设创新型城市的历史重任,带领全市人民紧跟时代,勇攀高峰。?

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