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强化管理创新 营造发展环境?

作者: 来源: 时间:2008-08-19 00:00

——关于建设荆州创新型城市调查报告之四?

市政协调研组??

一、作法与成效?

(一)在创新管理方式方面,已经摸索出一些成功的经验。目前我市行政许可项目由原来的1000多个减少至448个,总的削减比例达到65%左右。2004年成立行政服务中心,按照审批机构和审批项目"双进入"的原则,22个职能部门进驻中心,326项行政审批项目纳入统一管理,实行一条龙审批,提供一站式服务。中心简化办事程序,缩短办结时限,大部分部门都将办结时间缩短到了法定时限的一半。工商、国土、房产、建设部门创建"四个一条龙"服务体系,特别是工商登记采取"一审一核制",现场办理,当天发证,服务高效。中心创办"代办制"和"联审联办制",对相关项目实行"全程联审代办,统一打包收费,运行封闭管理,服务送证上门",创新了行政审批的"绿色通道"。?

(二)在营造发展环境方面,已经采取了一些行之有效的措施。市委下发的《关于增强自主创新能力建设创新型城市的决定》,为我市实施"工业兴市"战略,推动全民创业和鼓励企业自主创新,提供了有力的政策支持。在文件的实施过程中,市政府大力激励全民创业,要求在认识上解放思想,更新观念,牢固树立为创业主体服务的理念;在政策上加强引导,放宽政策,不拘形式、不拘规模,鼓励和支持民众开展各种形式的创业活动;在措施上对试营业对象、下岗失业人员、从事农产品经纪业务、从事种养殖经营等创业主体给予重点扶持,优惠激励;在落实上加强领导,周密部署,明确责任,强化督办,初步建立了全民创业的激励引导机制。同时,多渠道加大科技投入。科技三项费、企业自主创新专项资金、人才基金、争取上级专项资金、引导生产要素投入、采购设备投入等,形成我市科技投入的多元化格局。2007年我市共争取和安排资金投入6900万元;采购设备投入1.4亿元;近年来的生产要素投入共筹措资金1800万元,利用世行贷款8000多万元。财政从预算安排上建立科技投入大幅度增长的机制。在编制年初预算时,保证科技经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度,保证科技研发费用占财政支出的比例达到1%。各税务部门主动落实国家关于企业发展的各项税收优惠政策,积极做好对自主创新、环保节能、高新技术等项目的服务、引导和扶持。2007年,为5家软件企业办理了超税负返还150万元,鼓励企业科技创新;为14家资源综合利用企业办理减免税款5000多万元,办理技术改造国产设备投资抵免、再投资退税等税收优惠5368万元;办理重组改制企业所得税优惠个案17件,减免企业所得税1998万元,充分调动投资者到荆州干事业、开拓发展的积极性。?

(三)在建设服务型政府方面,已经形成比较明确的思路。今年以来,市政府认真贯彻《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》和《省委、省政府关于增强自主创新能力建设创新型湖北的决定》精神,全面落实科学发展观,围绕创新管理方式、营造发展环境、建设服务型政府,开展了一系列的活动。特别是从上到下开展提高政府执行力的大讨论,把握住了建设服务型政府的核心,将有力地推动创新型城市建设向前发展。从市政府 4 14 下发的《切实加强我市各级政府执行力建设的意见》来看,其指导思想非常明确,就是要以文化创新、制度创新为动力,以自我教育和学查改为主要手段,以优化创业环境为主题,着力解决基层和群众反映最强烈的突出问题。《意见》的指导思想、总体要求、工作重点和工作要求,都反映出我市建设服务型政府已经形成了比较明确的思路。?

二、存在的问题及原因?

(一)服务意识有待增强。不少单位和部门对转变工作作风、强化管理创新、优化发展环境还未形成共识,有的部门、有的单位,还只是停留在文件上、报告中,没有成为每个公务人员的自觉行动。少数部门过于强调部门利益,"管理就是管你"、"管理就是收费",服务态度恶劣,办事效率低下,行政不作为、乱作为,甚至行政干预执法的现象仍然存在。少数干部"官本位"思想严重,作风不实,效率不高,主动服务意识不强。?

(二)服务能力有待提高。一是我市总体财力偏小,财政支持创新型城市建设心有余而力不足,政府投入调动全社会科技资源配置的能力还很脆弱,财政资金的引导作用相对有限。二是行政服务中心功能较弱,市行政服务中心类似租赁场所,且面积较小,只有2600平方米,容纳量非常有限,全市还有31个部门未能进驻中心,大部分是受办公场所限制。同时,中心电子网络与部门网络未能联通,在很大程度上影响了中心功能作用的充分发挥。三是金融扶持存在局限,信贷资金存贷比大,域外银行引入不够,金融缺乏活力,竞争力不强,金融服务机构对技术创新发展扶持较为滞后。

(三)服务机制有待完善。一是市场布局缺乏科学论证。目前,我市共有各类商品交易市场183个,少数有形商品交易市场布局缺乏科学论证,建成后成为空壳市场,造成国有土地资源闲置,市场投资者亏损的状况。二是实施商标发展战略还需加强。全市注册商标数量不仅少,且在行业分配上不平衡,驰名商标为零。企业商标意识不强,眼光短浅,满足于贴牌生产,"荆江"、"鸳鸯"等当年知名商标闲置,政府支持企业争创著名、驰名商标的政策扶持力度有待加强。三是全民创业良性机制有待完善。创业意识、社区文化、人文环境等全民创业文化培育不足;创业培训、辅导服务、产业引导等方面的创业平台打造不够;融资担保、金融支持、减免税收等创业扶持政策还不完善。四是纳税服务组织保障体系和长效机制有待健全。纳税服务停留在浅层次上,对纳税人反映强烈的纳税程序复杂、环节过多、办税效率低下、纳税成本过高等深层次问题研究不够,解决办法不多。五是民间资本投入机制有待建成。在目前宏观调控银根紧缩的情况下,拓宽科技创新投资渠道、吸纳民间资本、解决中小企业融资难办法不多。?

(四)服务体制有待理顺。一是部门之间职能与权限配置上还存在交叉、重叠、分散和政出多门,相互扯皮现象。二是干部队伍结构不优,一些部门人员素质不高,年龄结构老化,知识结构不合理,服务能力有限;三是市区之间管理体制有待进一步理顺,经过多次调整,市区管理体制得到不断完善,但在某些部门和工作领域,还存在职责分工不明、权利分配失衡、管理重复交叉等问题,出现某些事情无人管、无人问的现象。?

三、对策及建议

(一)加强观念创新。一是要创新管理观念。树立管理就是服务的理念,努力实现从"官本位"向"民本位"转变,切实转变和彻底消除居高临下的特权意识,增强为发展服务、为基层服务、为群众服务的意识,牢固树立执政为民观念。二是要创新经济发展观念。树立高效、节能、环保、科学发展的新型工业化发展理念,要承担起引领发展的责任,积极发展高新技术信息产业,以信息化带动产业化,加速推进新型工业化进程;积极引导企业自主创新,自主研发产品;精心制定商标战略远景规划,积极发挥品牌效应,支持企业争创著名、驰名商标。三是要创新社会发展观念。树立安定有序、健康向上、充满活力的和谐社会发展理念,要承担起激励引导的责任,积极引导扶持全民创业,利用各种方式和渠道加强全民创业文化的培育,努力打造创业平台,大胆创新、认真落实在资金、税收、土地等政策上的创业扶持政策。?

(二)加强服务创新。一是聚合各方资金,提高投入能力。一方面向上争取,创造和优化争取上级支持的财政环境,重点是向省里争取取消老体制上交过重的问题。要制定相应政策,创造争取上级资金的政策环境,积极主动地争取中央、省级财政专项资金补助;借鉴成功处置天发集团资产的经验,积极争取上级行的授信政策支持,通过引进好项目,挖掘银行贷款,扩大贷款规模,营造银企双赢的环境。另一方面向内整合,对市直机关国有资产统一登记,分类造册,再先易后难,拍卖变现,盘活存量。同时向外呼吁,鼓励事业有成的企业家和相关人员积极参与投资家乡、建设家乡的活动。二是创新审批优质服务。深化行政审批制度改革,进一步清理行政审批事项,规范行政权力运行,优化部门内部职能配置和行政审批流程,大力推进"联审联办",切实减少行政审批项目和审批环节,规范审批行为,缩短审批期限。尽快启动行政服务中心大楼建设,充分发挥中心服务功能,为全市经济快速发展提供良好服务。三是加大科技投入力度。要把科技投入作为预算保障的重点,年初预算编制和预算执行中的超收分配,都要体现法定增长的要求,市本级、各县(市、区)科技三项费比例分别不低于同级财政支出的1.3%1.1%。鼓励企业增加技术研究与开发投入,规模以上企业技术开发经费应当占当年销售收入的1%以上,大型企业不应少于2%,高新技术企业不得少于5%。到2010年,全社会研究开发投入占GDP比重要达到2.5%,科技进步贡献率要达到50%。四是为创业发展搭建平台。要加快建设资源共享平台、荆州经济信息平台、中小企业培训服务中心,努力为全民创业提供产业政策,市场信息等相关服务。出台优惠政策,减少减免规费收费,降低企业投资成本;政府要利用基金、贴息、担保等方式,引导各类金融机构支持自主创新与产业化,引导和激励社会资金建立中小企业信用担保机构,积极扶持中小企业信用担保机构发展,鼓励民间资本进入信用担保领域;引入域外银行扎根荆州,为荆州金融注入活力,突破企业发展瓶颈。?

(三)加强管理创新。要深入贯彻实施《行政许可法》,进一步规范行政行为,切实做到有法必依,执法必严,违法必究。要加强行政执法队伍建设,提高执法人员素质,切实解决多头执法,重复执法问题,健全行政执法责任追究制度,加强行政复议工作,提高依法行政水平。要加强行政效能监察,加强对减轻企业负担政策贯彻执行情况的监督检查,整顿市场经济环境,深入治理乱收费,规范执纪执法行为。要充分发挥各级监督平台作用,创新监督方式,加强媒体跟踪,接受群众质询,定期发放征求意见函,多途径了解情况,发现问题,邀请有关人员对经济发展环境进行巡视,把经济发展环境纳入政风行风评议活动,并在评先表模、绩效考核和干部使用中加大评议结果的运用力度。?

(四)加强机制创新。一是改革完善事权体制。在国家大部办委体制指导下,率先行动,该放开的放开到位,能简化的尽量简化,能下放的坚决下放,进一步整合行政资源,减少管理层次,力求精干高效,部门之间实行归口管理,谁主管、谁负责,市区之间坚持"地方优先、上级辅导"的原则,明确主体,简政放权。二是健全完善执行机制。要结合当前开展的执行力大讨论活动,在提高行政决策能力、提高依法行政能力、提高抓落实能力上健全完善执行机制。要通过提高行政决策能力,提高决策科学性、民主性和规范性;要通过提高依法行政能力,解决政府部门行政不作为、乱作为等问题,减少行政行为的盲目性和随意性;要通过抓落实,解决行政效能低下,工作落实不够的问题。三是创新财政管理体制。研究完善更为合理的财政管理体制,形成良好的财政资金功能布局,强化财政宏观调控功能,增强政府对经济建设的主动性意识,强化引导功能,充分发挥财政资金的信用优势,引导社会资金支持社会功能建设,发挥导向作用。充分运用行政管理资源,重点扶持本级财源建设,加大本级财源扶持力度,增强本级财政造血功能。四是创新政务公开机制。要积极推行电子政务,打破信息壁垒,实现各部门之间的信息共享,全面推行政务公开,将各类行政管理和公共服务事项,除涉及国家秘密外,都采取政府门户网络,信息公告栏等形式,向社会公开。要进一步完善政府和部门的新闻发布制度,及时向公众发布重要政务信息,提高政府工作的透明度,依法接受社会和群众监督。五是建立风险投资机制。尽快制定风险投资政策和相应的法规管理办法,建立各种风险投资基金和风险咨询与管理公司,为科技投入开辟更多的渠道。

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