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实施人才强市战略 构筑创新人才高地?

作者: 来源: 时间:2008-08-19 00:00

——关于建设荆州创新型城市调查报告之三

市政协调研组?

一、我市人才队伍建设的现状与特点

(一)人才队伍整体实力明显增强。[HTF]一是人才总量稳步增长。到2007年底,全市现有统计口径人才总量达到135333人,比2000年增长了6%,其中专业技术人才82223人,企业经营管理人才5375人,高技能人才31379人。二是人才素质明显提高。高级职称8903人,研究生学历723人,本科生17461人,其中在专业技术人才队伍中,大专以上学历的占61.8%,比2000年高出27%。三是初步形成了一批高层次创新人才队伍。到2007年底,全市有各级专家323人,其中国家级有突出贡献专家4人,享受国务院特殊津贴116人,湖北省有突出贡献专家47人,享受省政府专项津贴26人,市管专业技术拔尖人才60人,享受市政府津贴70人。这些高层次创新型人才已成为我市经济社会发展和科技进步的中坚力量。?(二)人才创新载体建设得到长足发展。一是在优势企业建立博士后产业基地。目前我市拥有博士后工作站2家,博士后产业基地5家,进站工作博士21人。二是创建留学人员创业园。市人才办与市科委、荆州开发区等10家单位联手创建了湖北省留学人员荆州创业园。三是在荆州开发区创业服务中心建立了博士创业园,利用这一国家级孵化器平台,积极向国家和省、市申报科技计划项目,为博士创业争取项目资金。四是建立长江大学园。近几年来,先后有10多位博士、教授入驻开发区长江大学园。这些人才创新平台,在提升我市自主创新能力和城市竞争力中发挥了重要作用。?

(三)人才发展环境不断改善。一是人才工作机制逐步完善。切实加强对人才工作的领导,初步形成了党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作新格局。二是政策措施不断完善。制定出台《中共荆州市委、市政府关于进一步加强人才工作的意见》、《关于充分发挥各类人才作用的意见》等8个人才培养、引进、使用、流动等为主要内容的政策性文件。出台了《荆州市"十一五"人才发展规划》、《荆州市人才发展专项资金管理办法》、《荆州市专业技术拔尖人才选拔和管理办法》等制度措施,明确了"十一五"期间人才开发的总体思路、主要目标和政策措施,推动了人才工作的科学化、规范化。三是科教优势明显。长江大学和我市各职业院校已成为我市科研和人才培养的重要基地。长江大学是湖北省重点建设的综合性大学,现有20个省级重点学科,8个省部级重点实验室,一个国家级实验教学示范中心,有教授233人,副教授506人,双聘院士2人,博士生导师9人,硕士生导师358人,2003年以来共承担了国家、省级科研项目2100多项。全市高中等职业教育学校46所,在校学生14万多人,为社会培养了大量实用型人才。?二、我市人才队伍建设存在的主要问题

(一)人才资源是第一资源的意识不够强。人才观念有待进一步改变,对人才价值的认识还不足,人才资源观等观念在全社会还没有完全树立起来,对人才工作重要性的认识不到位,人才选拔、培养、引进、使用的各种僵化保守思想和封闭落后意识未能完全破除。人才环境有待进一步改善,有利于人才成长、能使人才充分施展才干的环境尚待形成,法制不健全,不公平竞争、人才合法权益得不到有效保护的现象依然存在,鼓励创新、宽容失败的人文环境和尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围还未完全形成。?

(二)人才队伍自主创新能力较弱。一是人才供求结构性矛盾较为突出。表现为传统产业人才多,高新技术人才少;机关事业单位、科研院所、高等院校人才多,国有企业或集体所有制企业中的人才少;继承性人才多,创新型人才少;单功能人才多,复合型人才少;社科类人才多,自然科学类人才少。二是人才资源分布不够合理。国有企业人才总量在"十五"期间减少了近三分之一,非公有制经济组织中人才拥有量仍然处于低水平,人才集中在第三产业,企业经营管理人才较少,知名企业家奇缺。三是高技能人才队伍结构失衡。高技能人才占技能劳动者的比例只有21.2%,与"十一五"期间达到30%的目标还有较大差距。高技能人才总量偏少,发展高新技术产业,振兴传统支柱产业,所急需的各种类人才特别是创新型人才明显不足。?

(三)激励创新的人才开发机制还没有完全形成。一是政策机制有待进一步完善。人才政策措施不配套,落实不到位;用人机制不活,缺乏竞争力;人才评价体系不够健全,缺乏一套科学规范、以能力和业绩为导向的考核评价体系;人才激励机制不够健全,缺乏一套能广泛调动积极性的有效制度和方法;人才资源市场化配置程度较低,人才合理流动的机制尚未形成;各类中介服务体系还很不完善;高层次人才的劳动价值、贡献、效益与分配还不是很合理。二是缺乏必要的创新资金支持。这是自主创新中遇到的普遍性困难,企业的技改资金作用不明显,许多具有前景广阔的创新计划,得不到资金支撑而束之高阁。三是科研教育优势没有得到充分发挥,从我们调研的情况看,长江大学教授、博士直接参与本地企业科研项目合作的人数并不多,科研成果在本地企业的转化率较低,产学研得不到有机结合。?

三、加强创新型人才队伍建设的对策与建议

第一、树立科学人才观,大力实施人才强市战略。[HTF]牢固树立"人才资源是第一资源"的全新理念,坚持科学的人才观和发展观,用战略的眼光审视人才队伍建设问题,紧密联系实际,加大宣传,在全社会形成尊重知识、尊重人才的普遍共识,形成有利于吸引人才、人才成长及发挥更大作用的良好社会氛围。在创新型人才队伍建设上,坚持科学的发展观、人才观和正确的政绩观,深入实施科教兴市和人才强市战略,以加强人才自主创新能力建设为核心,以增强企业创新主体作用为着力点,进一步完善政策、创新机制、构建平台、优化环境,努力造就一支规模较大、结构合理、素质优良、充满活力、实力强劲的创新人才队伍,使我市成为创新人才资源的优势城市,为实施"工业兴市"战略、建设创新型城市提供坚强的人才保证和智力支持。到2010年,要围绕提升产业自主创新能力、科技竞争力,重大科研项目、建设工程和重点基地,培养造就和引进100名左右掌握核心技术人才的高层次学术技术带头人及400名特殊专业技术人才和紧缺人才;围绕"工业兴市"战略,重点抓好国有大中型企业和非国有骨干企业高层次经营管理人才队伍建设,培养造就1000左右高素质企业家;充分发挥市职业技术学院、高级技工学校等院校和培训基地的作用,培养2万名左右高技能人才。 ?

第二、大力加快创新领军人才和高层次人才队伍的培养和集聚。以提高自主创新能力为核心,以年轻优秀人才为重点,以培养关系我市竞争力提升关键领域、若干技术发展前沿掌握核心技术、拥有自主知识产权的创新领军人才为目标,完善选拔评价手段,优化队伍结构,改进培养方式,采取重大科技创新工程、重大科技专项和重点创新项目实施与创新人才培养相结合的方式,集聚创新资源,激活创新活力,进一步加大资助力度,使培养与使用有机结合,创造有利于中青年优秀创新人才脱颖而出的机制。一是加大对创新领军人才的培养。在我市重点行业、重点领域推荐、选拔确定约100名创新领军人才,确定200名创新领军人才培养对象,形成老中青相结合的结构体系;积极配合省委"新世纪高层次人才工程"计划,积极推荐重点领域的优秀青年人才进入工程,实行重点培养,重点使用;科技、财政部门对创新领军人才在科研项目立项、科研经费的申报给予重点支持扶助,择优、定向资助列入规划培养对象所主持的科研项目,多渠道、多层次地增加对创新型人才开发的投入;对创新领军人才每人每年由财政给予一定的生活补贴。二是加大对企业经营管理人才的培养。每年由政府选派一批高级经营管理人才到知名院校和大公司、大企业进行学习培训、实践锻炼;每年组织两场有关企业经营管理的报告讲座,邀请知名专家学者来荆州讲座;每年举办一期企业高级经营经理人员培训班,进一步提升管理能力和水平,造就一批高素质的企业家队伍。三是加大对高技能人才的培养。市委、市政府应尽快出台《关于进一步做好高技能人才工作的意见》,使高技能人才的培养、使用纳入规范化、制度化的轨道。充分利用我市职业教育优势,围绕我市产业发展的需要和制造业、现代服务业技能型人才紧缺的实际,探索推行职业技术人才"订单培养模式",有计划地培养、储备一批高技能人才;发展公共实训基地,着力构建以高职院校和中等职业学校为骨干,企业与院校、相结合的职业教育培训体系;重点建设好以荆州职业技术学院为龙头的市属职业院校,加快高技能人才的培养。四是加强对创新人才的引进。要建立我市创新人才开发目录。根据我市经济社会发展战略和目标,结合产业结构调整和产业集群发展,在深入调查论证的基础上,对各地各部门紧缺的创新人才作出近期和中长期预测,编制我市创新人才开发目录,动态发布创新人才供求信息,为我市各地引进人才、培养人才提供依据。要促进人才的柔性流动。广泛吸引各类创新人才采取兼职聘任、授课讲学、合作研究等多种形式到我市工作,积极推广"假日工程师"、"客座工程师"等柔性引进人才的做法,在更大范围内实现创新人才资源共享。五是完善创新人才的激励机制。完善有利于科技人才到企业创新创业的政府奖励、分配激励、社会保障、项目扶持、专业技术资格评价、成果申报、参与社会管理等方面的政策制度,促进创新人才向企业集聚,在企业充分发挥作用。市政府要建立完善科技创新奖励制度,对在科技创新中作出突出贡献的人才每年进行评选表彰,予以重奖;引导鼓励各类企业单位建立各种类型的激励表彰机制;在政治上关心科技创新人才,在现有劳动模范、先进工作者等各种荣誉称号评选过程中向科技创新人才倾斜,使科技创新人才获得较高的社会地位。?

第三,大力加快创新型人才的载体建设。以建立企业为主体、产学研结合的技术创新体系为目标,积极发展博士后科研工作站,推进企业博士后科研工作,吸引优秀博士到企业从事科技创新,鼓励和支持博士后参与科技攻关、承担重大课题项目,市重大科技专项和自然科学基金等要向博士后适当倾斜,为他们参与前沿科技创新研究提供便利。到2015年,力争使我市博士后科研流动站和工作站达到5个,博士后产业基地达到10家,在站博士后研究人员超过50名。二是加强留学人员创业园区建设。进一步优化创业环境,完善服务功能,健全服务体系,积极打造园区品牌。重点是强化园区的高新技术孵化功能和辐射带动作用,努力培育和扶持一批拥有自主知识产权的高新技术企业和知名产品,使创业园区成为引领我省自主创新和高新技术产业发展的基地。围绕我市支柱产业和科技发展重点领域,择优支持一批具有较大规模和较强自主开发能力的重点企业,与市内长江大学和市外高校共建研发中心,加快科技成果的转化,切实增强企业自主创新能力和市场竞争力。三是加强产学研结合和校企合作。依托长江大学建立"荆州发展研究院",研究院由长江大学有关专家、教授以及地方创新领军人才、企业家、政府有关部门组成,使之成为大学与政府,大学与企业,大学与部门之间沟通合作的一个重要平台和荆州发展的重要智囊团,更好地解决实施"工业兴市"战略、建设创新型城市中诸多理论和实践问题,整合、提升我市关于经济发展问题的研究力量,为荆州发展提供建议、咨询和理论支持。在重点企业建立研发中心,围绕我市支柱产业和科技发展重点领域,择优支持一批具有较大规模和较强自主开发能力的重点企业,与市内长江大学和市外高校共建研发中心,加快科技成果的转化,切实增强企业自主创新能力和市场竞争力。?

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