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创新科技体制机制 构建科技创新体系

作者: 来源: 时间:2008-08-19 00:00

——关于建设荆州创新型城市调查报告之二

?市政协调研组?

一、构建区域科技创新体系的主要作法与成效?

"十一五"以来,我市以增强企业自主创新能力为重点,围绕实施"工业兴市"战略和建设创新型城市的主要目标,积极推进科技体制和机制创新,为构建区域科技创新体系做了大量工作。据统计,20052007年,全市连续三年共争取省、国家各类科技计划283项,无偿项目经费6773万元,获省以上科技进步奖69项。全市被列为全省制造业信息化重点示范企业的11家,省级工程技术中心7家,进入全省100家高新技术改造传统产业的7家,进入全省100家重点培育科技型中小企业的10家,进入全省100家重点培育高新技术企业的10家,省级高新技术企业67家,国家级高新技术企业7家,其成绩均位列全省前列。2007年度,全市高新技术产业中产值过亿元的企业达29家,全市高新企业实现工业增加值41.17亿元,占全市规模以上工业企业增加值的26.9%;完成销售收入112.64亿元,实现利税16.14亿元,分别占规模以上企业销售收入和利税的32.67%56%;高新技术产品出口交货值达到4.1558亿美元,占规模以上企业出口总量的76%。其主要做法是:?

(一)抓科技体制改革,促科技机制创新,科技创新环境建设力度加大。召开了全市科学技术大会,出台了《关于增强自主创新能力,建设创新型城市的决定》,明确了我市科技创新的总体规划和具体要求,制订了有关科技创新的政策。改革和完善了科技计划管理体制,成立了市科技专家委员会,对科技计划项目实行权威评审和合同契约管理。启动了科技局系统的改革和改制工作,市科技系统11个科研院所已有8家完成改制。加强了科技创新公共服务平台建设,通过科技信息资源转化、知识产权公共服务、专利专项执法等工作,为企业的科研生产和科技创新提拱了公共服务平台。?

(二)抓科技体系规划,促区域自主创新,适应本地经济发展的科技创新体系建设初具规模。推进了县域技术创新示范体系建设,以引导县市区积极参加国家科技部组织的科技进步考核工作为契机,推动了县市区区域技术创新体系建设。推进了以省级高新区为主体的科技创新体系建设,全市已初步形成以荆州高新技术开发区为龙头,以荆州区城南经济开发区和石首高新技术产业园为两翼的"一主两翼"之势。推进了以企业为主体、产学研相结合的自主创新体系建设,全市通过重点整合科技、计划、经济部门的力量,联合在企业中建立各类技术开发中心、工程技术中心、博士后流动站以及其他研发机构,强化了企业的研发能力。全市63家高新技术企业绝大多数都与大专院校、科研院所开展了在技术创新、产品研发、人才培养等方面的紧密合作。?

(三)抓科普教育与素质提高,促学术交流与科技进步,科技创新基础性工作成效显著。深入贯彻和实施《全民科学素质行动计划纲要》,为营造科技创新文化氛围奠定了基础。强化科技人员的理论创新能力,提高了科技人员的学术水平。2007年全市各级科协及学会开展国内学术交流及国际学术活动达62次,参加人数12720余人,交流学术论文2808篇,在国际、国内及省级以上刊物发表论文1230多篇,有效促进了科技人员之间的学术交流和成果共享。以"金桥工程"等为主要内容的科技活动广泛开展,提高了科技工作者的技术创新和科技成果转化能力。2007年度,组织实施"金桥工程"15项,科技工作者参与达2150人次,年增利税2480万元。?

二、存在的主要问题和不足?

尽管我市在创新科技体制和机制、构建区域科技创新体系方面取得了一些成绩,但还在着一些不容忽视的问题:?

(一)重视不够,宣传不力,尚未形成社会合力。我市2006年就出台了关于增强自主创新能力、建设创新型城市的决定,但贯彻落实的力度不够,从各级党政领导干部到各相关部门直至企业负责人,对科技创新的重要战略意义缺乏充分的认识,未能给予足够的重视。舆论氛围不浓,民众对于科技创新还缺乏真正的了解,积极性和关注度不高,社会共识和合力尚未形成。?

(二)相关政策措施落实不力,制约了科技创新的发展。市委[200620号文件制定的一系列科技投入、税收激励、金融支持、人才队伍建设等激励自主创新的政策措施并未得到很好的落实。科技投入方面,2006年、2007年、2008年我市科技三项经费投入分别为646万、755万和930万,尽管每年都有增加,但占同级财政支出的比例与文件要求还存在明显差距。税收优惠方面,文件按国家规定并结合我市实际所作出的关于支持企业自主创新、促进高新技术企业发展的多项财税优惠政策均未得到很好的落实。金融支持方面,我市科技创新投融资机制建设滞后,用于国家及省重点项目的资金匹配、知识产权的创造和保护、技术攻关和成果转化、技术创新基础设施建设等专项资金十分短缺。?

(三)公共服务平台不健全,成为科技创新的基础性障碍。我市科技创新的基础条件建设明显不足,科技创新公共服务平台建设不够完善,科技信息、科学仪器设备等科技资源共享服务不够健全,科技情报活动经费紧张,专利执法硬件条件较差。政府每年用于科技创新公共服务的重要设备购置经费基本缺失。科技中介服务方面全市仅有两个专利事务所,科技成果交易市场也基本没有形成。?

(四)科技资源优化整合机制尚未形成,科技创新持续发展缺乏后劲。高水平的创新活动主要集中在高校、科研院所和少数高新企业,科技资源分散重复,利用率不高,高新技术产业仍处于起步阶段;中小民营科技企业220家,在全市企业中所占比例较小,对经济增长的贡献率偏低;近年来我市专利增长率虽然较高,2007年为330件,同比增长15%,但成果转化应用率却较低,不足10%?

三、应对措施及建议?

(一)统一认识,营造氛围,形成科技创新合力。全市各级党委、政府及其部门,一定要从建设创新型国家的战略高度,充分认识科技创新对于创新型城市建设的重要战略意义,切实把科技创新工作列入重要议事日程。成立创新型城市建设工作领导小组,制定科学的发展规划,定期听取科技创新工作汇报,研究解决工作中存在的问题。切实加强对科技创新的宣传力度,大力宣传高新技术产业及工业园区的新进展、新成效,大力宣传科技创新技术突破、成果转化、载体建设及重大科技项目建设的新进展、新成效,大力宣传广大科技工作者奋战在创新型城市建设各条战线的典型事迹。在全市上下营造理解、支持、关注、参与科技创新的文化氛围,形成促进科技创新的社会合力。?

(二)推进科技管理体制改革,形成促进科技创新的工作机制。一是建立健全全市规范的科技决策机制,对全市科技发展的总体部署和管理运作,重大科技政策的制定,科技计划的实施和科技基础设施建设等重要科技事项,必须有完善的决策议事程序,形成规范的咨询和决策机制。二是建立健全全市科技宏观协调机制,在市创新型城市建设工作领导小组领导之下,形成科技、科协、财政、发改委、经委等各相关部门之间的密切配合和良性互动,建立起部门之间统筹配置科技资源的协调机制。三是改革和完善科技评审机制,发挥市专家委员会作用,完善同行专家评审机制,建立评审专家信用制度,加强对评审过程的监督,扩大评审活动的公开化程度和被评审人的知情范围,使科技项目的评审真正体现公正、公平、公开和鼓励创新的原则。四是建立健全产学研信息互通的沟通机制,充分发挥本地科教资源优势,积极鼓励和引导民营企业与大专院校、科研院所建立沟通合作互访机制,协助企业搭建广泛的科学技术对外交流合作平台。五是健全和完善促进科技创新的考核机制,进一步完善《决定》中规定的有关加快自主创新工作的考核办法和措施,并切实抓好落实。?

(三)切实加强现有政策的落实力度,大力实施激励自主创新的政策措施。一是加大科技投入,提高科技经费的使用效益。市本级、各县市区科技研发费比例分别不低于《决定》所规定的同级财政支出的1.3%1.1%。科普经费与科技研发费用应分开单列,并按省市有关文件规定由目前的人均0.1元提高到0.3元。规模以上企业技术研发经费占当年销售收入的比重不得少于1.1%,大型企业不得少于2%,高新技术企业不得少于5%。二是抓好现有科技扶持政策的落实。加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度和科技创新成果转化的奖励力度。依法落实促进高新技术企业发展的税收优惠政策。依法免征有关进口关税和进口环节增值税。支持企业加强自主创新能力建设,加大企业研发投入的税前扣除等激励政策力度,鼓励企业建立技术研发资金制度,允许企业加快研发仪器设备的折旧,对购进先进科研仪器和设备给予必要的税收扶持政策。对符合条件的科技企业孵化器自认定之日起,在一定期限内免征政策规定范围内的相关税费。三是建立健全科技成果转化机制。鼓励在荆高校、科研院所以专利等科技成果作价入股参与创办科技企业,鼓励高校科技人员以科技成果入股高校科技企业,鼓励科技企业职工、主要经营者和技术骨干入股。对经评估以科技成果等无形资产入股科技企业并取得较高经济效益的,由政府给予技术持有人和其他主要人员所占股权一定比例的奖励。设立科技成果转化基金,制订科学的基金管理使用办法,积极资助更多的专利成果转化为现实生产力。四是建立健全科技创新投融资服务机制。建立政府风险投资基金,发挥政府风险投资资金的导向作用,鼓励金融机构对重大科技专项、重大科技产业化项目和科技成果转化、高新技术产业化、引进技术消化吸收、高新技术产品出口所需贷款给予重点支持。坚持"以民间资本为主,政府有限参与"的原则,适当引进、发展科技风险投资机构和信用担保机构,吸引企业、风险投资机构对中小型科技企业进行投资。推进风险投资主体多元化,构建完善的符合市场经济规律和我市客观需求的高新技术产业投资机制和多元化投融资体系,形成多渠道的融资服务。?

(四)建立健全公共服务机制,深入推进公共服务平台建设。一是建设公共信息服务平台。以科技情报局为主,整合我市现有科技信息资源,利用清华同方、重庆维普等国内主要信息资源,建立科技信息电子阅览室、农村科技信息点等信息服务平台,为科技创新企业提拱政策、经济、技术、招商咨询等各种信息服务,为在孵企业提拱国内外科技产业信息、人力资源和市场信息,为科研与市场需求的结合、创新与企业的发展牵线搭桥。二是科技资源优化整合平台。由政府及科技主管部门牵头,拿出切实有效的办法,推进科技资源整合利用,着力解决科技力量分散、重复和低水平建设问题,为科技创新提供体制上的支持。优化和整合市域内各高等院校、科研院所、实验室现有的大型科学仪器、设备、科学数据、科技文献资源,形成科技创新资源的开放共享机制,最大程度地提高科技资源的利用效率,降低科技投资成本,充分利用和发挥好我市科技资源优势。三是技术创新平台。结合创新型城市建设的总体目标和科技创新的具体要求,选择重点行业和优势产业以及国家级、省级高新技术企业,建立涵盖有行业技术开发、企业信息化推广等服务的市级科技创业中心,形成科技人员的创业基地和中小型科技企业的孵化器。四是多种中介服务平台。统筹规划,协作管理,为科技创新提供知识产权、财务管理,法律维权、技术咨询、人力资源、商业策划等中介服务,实现对在孵企业从项目启动到创业服务全过程的服务延伸。五是技术产权交易平台。积极探索符合我市发展水平和客观需要的技术产权交易平台建设,尝试建立专利技术转化数据库,筛选重点专利向社会各界推介。积极拓展专利评估、专利权质押贷款等业务,办理专利技术展示交易具体业务,通过平台建设,研究制定专利技术交易的相关政策,引导资金向自主知识产权倾斜。六是创新创业两级平台。在充分整合科技资源的基础上,在全市工业园区大力建设各类企业研发机构和科技创业平台。尽快拿出创新创业平台建设实施方案,对照国际化、市场化的要求,将我市的科技创新创业平台建设成能够适应科技发展中长期需要的工作机制,并且能够推动其它各类公共服务平台的建设和发展。????????????

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