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关于创新型城市建设的考察报告

作者: 来源: 时间:2008-08-18 00:00

市政协考察组??

根据市政协党组的安排, 2008 5 18 30日,市政协考察组在陈立洲副主席的带领下,对珠三角、长江三角等地区创新型城市建设情况进行了学习考察。先后学习考察了广东省深圳市,福建省漳州市,浙江省温州市、绍兴市,江苏省苏州市、南通市,安徽省芜湖市,江西省九江市等建设创新型城市的情况。现将学习考察的情况报告如下:?

一、基本特点

这次学习考察的8个城市,除深圳市以外其它城市过去与荆州类似。漳州是农业大市,苏州、绍兴是国务院第一批公布的24座历史文化名城,南通、芜湖、九江是长江中下游港口城市,这些城市发展速度快,竞争实力强,城市面貌新,市容环境美,经济效益好,发展后劲足。? (一)发展速度快。深圳、苏州等8座城市,发展速度均高于全国10.6%的平均水平。深圳市发展速度为16.3%,南通市发展速度为16.2%,苏州市发展速度为16%,漳州市发展速度为15.2%,芜湖市发展速度为15.1%,温州市发展速度为14.3%,九江市发展速度为14%,绍兴市发展速度为13.2%。荆州市为12.4%?

(二)经济总量大。深圳市地区生产总值达到6765亿元,人均达到10628美元,居全国大中城市第一;南通市地区生产总值达到2111亿元,人均达到3891美元;温州市地区生产总值达到2157亿元,人均达到3000美元;绍兴市地区生产总值达到1678亿元,人均达到5511美元;漳州市地区生产总值达到863亿元,人均达到2634美元; 苏州市地区生产总值4年间每年以1000亿的速度递增,2007年达到5700亿元;芜湖市人均地区生产总值达到3300美元。荆州市地区生产总值519.6亿元,人均达到1100美元。?

(三)经济效益好。2007年,深圳市地方财政一般预算收入达到658亿元,增长31.4%,上划中央收入达到2112亿元,对中央财政的贡献大幅增长78.9%,工业经济效益指数为189.8%;苏州市地方一般预算收入542亿元,增长35.4%;南通市财政收入301亿元,地方一般预算收入128亿元,分别增长38.2%38%;温州市财政总收入293.3亿元,其中地方财政收入157亿元,分别增长21.6%21.9%;绍兴市财政总收入185亿元,增长22.7%;芜湖市财政收入达到105亿元,年均增长23.8%。荆州全市财政收入34.09亿元,荆州地方一般预算收入15.24亿元。?

(四)综合实力强。深圳的城市综合竞争力位列内地城市第一,经济增长速度连续14年居全国大中城市第一;绍兴市经济总量在全国大中城市中排名第32位、同类城市第11位;芜湖市在全国287个地级以上城市创新能力评估中,技术创新能力排名第49位,综合创新能力排名第52位。在国家统计局公布的全国综合实力百强城市排名中,苏州市居4位,深圳市居5位,温州市居26位,绍兴市居28位,南通市居32位,漳州市居62位。荆州市居105位。?

(五)发展后劲足。2007年,苏州市全社会固定资产投资2107亿元,增长12.7%,成为全国第二大制造业城市。南通市全社会固定资产投资1265亿元,增长20.7%,注册外资实际到账突破30亿美元。绍兴市技改投入力度加大,全市工业性投入472亿元,增长13.1%。荆州市固定资产投资完成210.7亿元,工业性投资完成84亿元。?

二、基本经验

?深圳、苏州等8个城市,共同的发展经验在于:按照科学发展观的要求,解放思想,开拓创新,把创新意识、创新精神、创新力量贯穿到现代化建设的各个方面,使创新成为经济社会发展的内在动力,成为驱动经济社会又好又快发展的主导力量。总体讲具有超前的城市发展眼光、完整的城市发展战略、科学的城市建设规划、鲜明的城市产业特色。具体说是"六个创新":

(一)城市规划创新。这些城市在发展中的一个显著的特点是战略规划制定的好,把创新型城市建设战略与现代化城市建设规划有机结合,并坚持实施保证规划得到落实。南通的发展对于荆州具有极强的借鉴意义,南通80年代领跑、90年代失落、新世纪腾飞。南通的同志介绍说:他们牢牢抓住一张名片(张謇)、一座桥梁(苏通大桥)、一个港口(南通港)、一条河流(濠河、护城河)振兴南通。根本经验是发展战略定位准,发展规划起点高,使南通位于苏北,涌入苏南,进入上海一小时经济圈。南通市在发展战略规划上,主要抓了三点:一是强化总体规划。紧密围绕做大做强区域中心城市的目标,组织修编城市总体规划,准确进行城市功能定位,合理确定城市规模和布局,组织编制并通过省级评审《南通城市总体规划修编纲要》,提出以上海为龙头、宁波和南通为两翼的沿海地区发展新格局,加快形成沪苏通"金三角"。二是细化产业规划。按照质量、速度、效益相协调,消费、投资、出口相协调,人口、资源、环境相协调的要求,编制完成《南通市生产力布局用地控制导则》,通过规划引导、整合资源、集聚生产要素,优化资源配置。三是优化城建规划。按照"提高品位、打造个性、彰显特色"的要求,编制城建规划,以个性做美老城区,以服务促快新城区,以人气做活风景区。用十年时间,投资十亿元,对濠河内外圈环境景观进行整治设计,全面整治,打造了一道靓丽的风景,夜游濠河,美不胜收,使人心旷神怡。

? (二)企业自主创新。这些城市在创新型城市建设中,牢牢把握企业自主创新这一核心,一切措施和办法围绕企业进行,给企业注入了极大活力。尤其是在企业自主创新的区域体系和服务平台建设上,采取了一系列措施。深圳市面对战略转型期的历史机遇,针对土地、资源、环境、人口等"四个难以为继"的制约,实施科技发展战略和产业发展战略,提出实现"三个转变":从"深圳制造"向"深圳创造"转变,从引进技术向原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新相结合转变,从以优惠政策为主向营造全社会创新的体制环境和创新文化为主转变。实现"490%":90%的研发机构在企业,90%的研发人员在企业,90%的研发经费来源于企业,90%的专利产生于企业。打造了"五大平台":提升源头创新能力,建设公共基础平台,提高高等院校在自主创新中的贡献,建设一批创新科研机构,建设技术创新体系;完善创新资金链条,建设创新资本平台,加大政府对自主创新的投入,发展多层次资本市场,健全担保市场,建立技术产权交易市场;充分利用海内外创新资源,建设创新合作平台,建设"深港创新圈",加强海内外创新合作;完善创新体制机制,建设最佳创新成本平台,健全政策法规体系,改革科技管理体制;培养强化创新意识,建设创新文化平台,提高全民科技素质和创新能力,大力培育创新文化,把深圳打造成为创新型人才高地,创新型企业高地,创新型产业高地,自主知识产权高地。

(三)产业模式创新。这些城市的发展都有强大的鲜明的产业支撑,由企业、产品、产业构成区域产业特色,形成产业发展优势。芜湖过去是轻纺城市,众多产业林立,通过创新产业模式形成建材、汽车及零部件、电子电器三个支柱产业。该市为了优化产业结构,大力实施"四大工程":一是实施项目支撑工程,建立产业项目库,实施一批重大科技专项。二是实施创新平台建设工程,加强开发区的创新载体建设,科技企业孵化器建设,企业研发机构建设,科技中介机构建设。三是实施知识产权示范创建工程,支持企业做好专利和标准化工作,保护自主知识产权,2007年,仅奇瑞公司年专利申请量突破千件大关,达到1058件。芜湖被国家知识产权局批准为"国家知识产权示范城市创建市"。四是实施品牌建设工程,引导企业建立品牌战略,加强品牌建设,打造了拥有自主知识产权的奇瑞汽车名牌,年生产量突破了百万辆。以海螺集团、华亚企业为主力,已成为中国最大的水泥生产基地和亚洲最大的PVC管材、型材生产基地。

?(四)政策措施创新。这些城市高度重视创新型城市建设,从本地实际出发,制定了一系列政策措施。各地都下发了创新型城市建设的文件,制定了创新型城市建设的发展规划。在总体政策框架下,各相关部门都制定了详细的实施方案和配套措施,从产业倾斜、品牌创建、知识产权保护、高新产业发展、人才培养引进等诸方面,提出了优厚的科技投入、金融支持、税收减免和表彰激励等政策。绍兴市提出"创业富民、创新强市"战略,将各项任务和目标以文件形式分解到各有关部门,实行严格的目标考核。不少城市还成立了创新型城市领导小组,统一领导创新型城市建设。

? (五)体制机制创新。苏州的迅猛发展,瞩目中外,最大的亮点是园林般的工业园区,最强的手段是创新体制机制。该市大胆创新发展思路,深入推进各项改革,与新加坡合作,举全市之力,打造工业园区,苏州工业园区成为国家综合配套改革试验区。同时启动市属国有资产优化重组,出台了规范国资公司投资行为的专门文件,制定国有集体改制企业剥离资产管理和处置暂行办法,优化重组经营性国有资产,提高国有资产运营效益,做优做强国有经济。深化投资体制改革,支持企业进行股份制改造,开展资本运作,争取进入资本市场,顺利完成上市公司股权分置改革,推动企业上市和发行债券,去年有7家企业在境内外成功上市,1家公司实现资产证券化。他们坚持实施"古苏州、新苏州、洋苏州"战略和 "科教兴市、外向带动、可持续发展"战略,形成了外向型经济、乡镇企业两大优势,中(国)新(加坡)合作区、高新开发区、古城旅游区三大经济区,现代化国际化区域城市框架基本形成。

? (六)科技人才创新。人才竞争已成为众多城市竞争的强劲手段。 温州市下发了《关于动员和组织广大科技工作者为建设创新型温州做出新贡献的若干意见》,把科技人才创新放在突出重要的位置。深圳市设立产业发展与创新人才奖,对技术、研发、金融、文化、管理创新等方面做出贡献的创新型人才给予奖励,实行技术人才柔性引进政策,以多种形式的"人才驿站"为载体,广泛吸收高端人才,用人单位引进高级人才的住房货币补贴、安家费、科研启动经费等费用,依法列入成本核算。芜湖市实施人才队伍建设工程,创新引智方式,建立和完善政府、企业、社会多元化的人才培养机制,制定和实施创新型人才培养计划,依托大型企业、博士后工作站、创业中心、科技园区等培训资源培养高端创新型人才,广泛吸收海内外高级人才来芜全职、兼职或短期工作,共引进高层次科技人才715人。

三、基本启示

?建设创新型城市是荆州城市发展的必然抉择,通过学习考察,看别人、想自己、找差距、寻对策、深受启示:

(一)创新发展理念。按照科学发展观的要求,进一步解放思想,树立以人为本、敢为人先、科学发展的理念。从思想上真正树立争先进位、创新创优的观念,突破计划经济、小农经济和"左"的思想观念束缚,立足荆州实际,着眼未来发展,不断研究了解新情况、研究新问题、解决新矛盾,谋划荆州发展。彻底转变领导行为和工作方法,敢于实践、勤于实践、善于实践,实现工作重点的战略转移,从以抓农业为主向抓工业为主转移,从以抓农村为主向以抓城镇为主转移,从以抓县(市、区)为主向以抓中心城区为主转移,以人的全面发展为核心,营造一流的社会治安环境,一流的安全生产环境,一流的易居环境,形成经济、政治、文化、社会统筹协调发展的格局。

? (二)创新城市规划。按照建设创新型城市的要求,制定城市发展战略,科学编制城市发展规划,健全城市规划体系。实施区域统筹规划,严格城市功能分区,修编城市总规,实施动静分离。荆州区以发展文化旅游业为主,凸现城市特色,打造文化品牌,开发古荆州;沙市区以现代物流业为主,发展商贸经济,建设港口城市,打造大荆州;荆州开发区以现代制造和加工业为主,展示新荆州;实施城市区域统筹协调,塑造美荆州。深化建设引导规划,坚持城市道路建设先行,加快城市道路建设规划,实现投资效益、社会效益、生态效益的最大化。探索产业协调规划,严格控制城市土地,中心城区要规划设计精美,功能齐全,具有特色的建筑群,打造生态文明城市。

? (三)创新产业模式。按照"体现区域优势、把握发展趋势、结合现有产业、拓宽产业链条、形成产业板块"的要求,优化产业结构,发展高新产业、改造传统产业,做强优势产业,形成产业特色。要加快现代制造业的发展,按照"资源节约型、环境友好型"的要求,建设大项目、壮大龙头企业,促进资源循环利用。加快现代服务业的发展,按照"增量优先、存量优化"的原则,发展高档服务。加快现代旅游业的发展,充分利用楚文化、三国文化、关公文化的优势,打造荆州文化旅游精品。加快科技企业孵化器建设,集中力量建设好高新技术创业园,形成多层次、多形式,综合性与专业性,盈利与非盈利相结合的科技企业孵化体系,打造创新型产业高地。

(四)创新管理体制。按照"重心下移、指挥靠前、属地管理、错位布局"的要求,进行管理体制综合配套改革,实行"大部制",做到"小政府大社会,小机关大服务",推进管理体制的优化。切实降低城市创业、创新成本,简化审批程序,实行一站式服务,完善创新公共服务体系,提高公共服务效率。改革科技管理体制,建立适应市场经济条件和自主创新要求的科技管理体制,解决部门利益分割,多头管理、职能错位的问题,在投融资、技术标准、对外贸易、政府采购等方面形成协同一致的创新激励政策,提高公共服务水平。培育创新服务体系,构建服务平台。加快发展金融、会计、法律、资产评估、技术服务、信息咨询等现代服务业,为自主创新提供良好服务和支撑。

? (五)创新用人机制。充分发挥人才第一资源作用,打造创新型人才高地。加强创新型人才培养,建立和完善政府、企业、社会等多元化人才培养和投入机制,培养复合型、创新型、奉献型的科技人才。培养创新型企业家人才队伍,鼓励企业家的创新活动,发挥企业家在企业自主创新中的核心作用,创新服务方式,完善企业家成长环境,保护企业家合法权益。大力培养和引进科技领军人物,面向海内外招聘自主创新的领军人才,加大高新技术项目带头人、创新团队、人才梯队的培养与使用的力度,促进优秀科技人才向科技创新前沿集聚。大力发展职业教育,高起点规划职业教育,整合全市职业教育资源,形成一流的职业技术教育体系和高技能人才培训基地。??????

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