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关于监利县新农村建设情况的视察报告

作者: 来源: 时间:2008-07-16 00:00

政协监利县委员会?

编者按:从2000年李昌平以"农民真苦、农村真穷、农业真危险"向总理说实话,到2007年《瞭望》记者冯诚以"农民心情很好、农村变化很大、农业发展很有希望"再向中央报实情,监利因"三农"问题而闻名全国的大县,在新一届县委的带领下,励精图治,破茧而出,发生了巨大变化,新农村建设的经验被井冈山干部学院编入教材,其经验值得学习、总结和推广。???

?20083月,监利县政协组织70多位县政协常委对全县新农村建设进行了视察调研。常委们一致认为,自2004年以来,监利是改革开放以来农民得实惠最多的时期,是农民收入增长最快的时期,是农村面貌变化最深刻的时期,是农村民主管理最活跃的时期,是乡村社会最稳定的时期。??

一、监利新农村建设工作的五个特点

(一)广大农民享受到了党和国家改革发展的成果,是农民得实惠最多的时期。近年来,农民先后享受了免除农业税和特产税的成果。从2005年到2008年,四年全县共免除农业税12200万元、特产税2400万元,按农业人口人均免税146元。享受了补助种粮直接补贴、良种补贴、购买大型农机具补贴、养殖能繁育的母猪补贴、农业生产资料综合补贴等政策成果。享受了修建村级公路补贴,完善"以钱养事"机制,对粮食大县的转移支付、农村劳动力的培训经费、农村血吸虫和晚血病救治经费、农村特困群众救助经费、农村义务教育实行免费、农村合作医疗补贴等措施成果。享受了实施农业综合开发和土地整理、高产农田建设,对作为粮食主产区的监利在投入上给予倾斜的政策成果。?

(二)农业结构调整取得了可喜成绩,是农民收入增长最快的时期。农业产业结构突破了过去点状分布的状态,一乡一业、一村一品的格局已经形成,产品的市场占有率大大提高,抵御市场风险的能力增强,如优质稻的强力推广,使全县的水稻优质品种的比例上升到90%以上。农业产业化经营初具规模,以大枫为骨干的造纸业,以福娃为骨干的食品加工业,以东森木业为骨干的森工企业,以银丰、玉沙纺织为骨干的棉纺企业,以华田、黄歇口镇为集群的稻米加工产业等,形成"企业+市场+农户"的模式,引领农民快速致富,催生了一批中国名牌和省级名牌产品,福娃集团的有机米、东森集团的细木工板获得了中国名牌殊荣。综合实力增强。2007年,农民人均纯收入4027元,比2003年的2400元净增1627元,增长67.8%?

(三)农村生产生活条件明显改善,是农村面貌变化最深刻的时期。2007年,监利被列入全省血防"整县推进综合治理"项目县,省下达"一建三改"任务2.16万户,血防改厕任务2.82万户,目前已完成总任务的80%以上。全县有线电视通自然村614个,通村率81%,电话网络已实行"村村通",已解决农村安全饮水人口44.26万人,占农村总人口的44%。全县的交通状况得到了根本改变。近两年,全县通村公路每年超过400公里,新修通村公路813公里,目前,全县通村公路达到1234.35公里,通油(水泥)路的村达到591个,通油(水泥)路率为76.7%,赶上全省平均水平。抗御内涝的能力增强。近两年,全县大力实施泵站改造工程,完成了新沟泵站改造、何王庙灌区改造、西干渠疏挖等一系列大型水利工程,目前正在紧张开展四湖总干渠治理项目。每年开展土地整理、农业综合开发等高产农田建设达到5万亩以上。农村住房建设发生了很大的变化。通过对全县3个乡镇9个村180个农户的抽样调查,已经住上楼房的农户135家,占75%,其中3层楼房的农户有52家,占28.9%,这其中一半以上是2005年以后新建的。全县兴办29个试点村,率先完成村庄规划,村庄整治成效明显。?

(四)农民整体素质普遍提高,是农村推行民主管理最活跃的时期。开展对广大农民的思想政治教育,使广大农民认识到正确行使宪法所赋予的权利和履行宪法所规定的义务、做合格公民的重要意义。利用阳光工程、职业教育等多种途经狠抓农民工的培训学习,增强农民工的从业能力和技能。推行村务公开、财务公开、村帐镇管、财务民主和项目建设评审理事会等,村民民主意识和管理能力增强。创建为"三农"服务的各类专业合作组织,农业的专业化分工协作迈出了关键步伐。?

(五)群众对新农村建设美好未来充满信心,是乡村社会最稳定的时期。党的十六大以来,党和国家把"三农"问题摆在全党工作的重中之重,大力推进社会主义新农村建设,从目标的制定到政策的实施,既体现了以人为本,给农民很大鼓舞。目前,监利广大农民幸福感增强了,情绪好了,气也顺了,衣食无忧,安居乐业,憧憬着建设社会主义新农村的美好未来。?

二、监利新农村建设工作的五大困难

(一)农业增效和农民增收的长效机制建立难。一是缺少特色农业、品牌农业,农业产业化龙头企业少,产业链不长,农产品附加值不高,带动力还不强;二是农业生产发展中的困难较多,突出表现在土地流转困难,难以实现农业集约化发展;农业技术推广网络不健全,新品种、新技术、新模式推广困难;农村历年债务包袱沉重,基础设施较差,投入不足;农业生产资料价格上涨过快,抵消了国家惠农政策的一部分,农民得到的实惠减少;三是农民种田的收入增长不如打工收入增长快,一些青壮年农民乐于外出打工,在家种田的劳力不足,基本上是以妇女和60岁以上的老年人为主。?

(二)安全饮水改造和小型水利建设投入机制建立难。目前,监利还有56%的农村人口饮水安全亟待解决,县委、县政府决定开展的中小型排灌站改造工程,因缺乏国家和省里的资金支持,仅靠县、乡镇(管理区)两级筹资难以如期按标准建成。全省产粮第一镇,黄歇口镇共有11座排灌站,始建于上世纪70年代初至80年代中期,机电设备磨损、老化现象严重,故障频出,安全运行难以得到保障,直接威胁粮食主产区的粮食生产安全,要进行全面改造,至少需投入资金1000万元,而按照有关规定,地方需11的配套资金,地方的配套资金难已落实到位。?

(三)乡村债务化解和公益事业建设难。截止2006年底,全县乡村债务总额为87798万元,其中乡镇级债务46089万元,村级债务41709万元;乡村债权总额为61643万元,其中乡镇债权23662万元,村级债权37981万元。由于没有有效的化债措施,一些地方"讨债无法应付只有躲,债务无法化解只有等",上级强调"锁定旧债,禁增新债",实际的情况是个别地方仍是旧债锁不住,新债禁不了。村级公益事业老百姓有责任去办,政府也很关心,也下拨了项目资金,问题是要地方配套,村里的"一事一议"项目收费因为额度标准低,总额有限,难以配套和弥补公益事业所需资金缺口。?

(四)群众参与不够和村级组织开展工作难。新农村建设的主体是农民群众,但有一些地方没有充分调动广大农民的积极性和创造性,使新农村建设上头热下头凉,部分农民参与新农村建设的热情不高。有些村级组织负责人和部分村干部认为"政治上没奔头,经济上没甜头,老了没靠头",工作积极性不高,基本处于一种维持的状态。随着农村各种新型经济组织的不断产生,传统的乡村基层组织设置形式已难以适应新形势的要求;农村利益关系的调整和社会阶层的分化,不同经济利益、社会地位、生产方式和价值观念的农民呈现不同的需求,农民思想状况日趋活跃,农民对村级组织的期望值过高,而村级组织无能为力,信任度逐步降低。?

(五)科学规划和抓好乡风文明建设工作难。目前,全县只完成了398个村的规划,而有的规划与新农村建设目标要求有差距,有的规划还没有与群众见面,在村庄规划中,有乱占基本农田的现象。在乡风文明建设上,有些地方注重了村庄建设和硬件建设,而弱化了对农民的教育、管理和提高。一些村庄脏乱差仍很严重,房前屋后缺少绿化净化,没有像样的文化娱乐场所和有组织的文化队伍,先进的文化缺少传播阵地,以致落后的乡风陋习抬头。?

三、对监利县新农村建设的建议

(一)统一思想,改进作风,提高在新农村建设中政策落实的质量。要深刻认识新农村建设的重要意义,充分认识新农村建设在我国全面建设小康社会中的重要地位。进一步统一思想,改进作风,真心实意地、齐心协力,为新农村建设作具体的、实在的贡献。各级组织和部门要因地制宜地研究并制定配套的具体政策,保证政策落实质量。如研究土地流转中农民惜地和农业集约化经营的矛盾,中小型水利设施改造资金筹集及农村债务化解的有效途径等。?

(二)体现特色,优化结构,把农业持续增效、农民持续增收作为新农村建设的永恒主题。监利县已经夺回了湖北省产粮第一大县的桂冠,但不能满足现状,要开拓创新,认真调整农业产业结构、加快优良品种的推广、着力发展农业支柱产业、做大做强农业产业化龙头企业,保持农业持续增效、农民持续增收。大力培植一批龙头企业和产业,以龙头企业带动农村发展。突出地方特色,逐步实行一乡一业、一村一品,实行适度规模发展,将已确定建设的片、带、区抓出特色,抓出成效来。总结推广农佳农贸公司和新沟隆欣农产品专业合作社的作法,大力推广先进技术和使用先进机械,提高现代农业水平。?

(三)创新机制,强化责任,建立现代农业服务体系。进一步巩固和完善"以钱养事"新机制。县乡科技部门应整合力量,将服务窗口前移,满足农民对技术咨询、物资服务的需要。解决好乡镇农技服务机构编制不足与经费不足的问题。如黄歇口镇这样一个粮食大镇仅有3个农技人员的编制,而实际配备只有1人,一年工资在1万元左右,不能适应农村生产发展的需要。解决好乡镇服务中心服务手段和技术条件差的问题。解决好由县级主管部门负责业务指导、乡镇负责确定养事内容和经费等产生的互相推诿和权责脱节的问题。创新引进人才的新机制。制定吸引人才到基层的激励机制,做到每年有计划的招录一定数量大专以上毕业生充实基层,加强乡村科技力量,改变科技推广网络"网破线断人散"的局面。培养能人,启用能人,投入一定经费,发挥好农民专业合作社和产业协会的作用,提高农民自我服务的能力。掌握市场信息,抓好农民产前、产中、产后的服务,发展订单农业、信息农业、科技农业。政府职能部门要履行好对农资市场的监管职能,切实查处坑农的假冒伪劣农资商品,严厉打击欺行霸市、哄抬物价的不法农资经销商,为农民搞好服务。?

(四)拓宽渠道,整合资源,加强农村融资体系建设。创新投入机制,建立政府主导、银行倾斜、企业支助、社会参与、群众加入的多种投入体系,重点建立金融支持体系、政府奖补体系、地方和群众投入体系。整合资金,以乡镇为单位,以规范为引导,以项目为载体,做到统一规划,集中资金,分项实施。加快发展,发展是硬道理,只有地方发展了,才有更多的钱投入建设。强化责任,严格奖惩。多渠道争取资金,加大投入,加快建设速度。对全县新农村建设进行年度奖惩结帐并形成制度。?

(五)加大培训,政策引导,激活全县打工经济。依照省委提出的大培训、大转移、大增收、大发展思路。培训和引导农村劳动力由以做苦力为主向体能与技能、智能结合转变,由随意、盲目向有序、稳定转变,由"图钱"向"前途"转变,实现既有数量又有质量的大转移。从政策上明确对回归经济的特别扶持,给予金融贷款、税收征缴、工商管理、治安保护等多方面实实在在的关怀。营造舆论环境,优化投资环境,让返乡投资名利双收。做好打工经商人员的服务工作,密切和他们的联系,及时排解他们的后顾之忧,热情做好返乡接待工作,有针对性地开发他们可以经营的项目,保护好、引导好、发挥好他们回来建设家乡的情感。?

(六)加强领导,统筹规划,促进农村经济社会科学发展。高度重视农村基层组织建设。稳定基层干部队伍,提高基层干部素质,增强基层干部能力;引导和充分发挥基层党员干部在新农村建设伟大事业中的带头和带领作用;改善和优化内部和外部环境,促进基层党组织的自身建设,力争在三至五年内让基层组织建设上一个新台阶。统筹城乡经济社会发展是解决当前城乡发展差距和矛盾的有效途径,要始终把发展农村生产力、建立现代农业、增加农民收入放在第一位,全面提升农村经济发展。统筹城乡发展,财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向农村倾斜,建立以工促农、以城带乡的长效机制,建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。抓好统筹规划、城乡市场的统筹发展、城乡基础设施的统筹建设、城乡教育卫生社会事业的统筹发展和城乡社保制度的统筹,对农民进城务工、经商办企业、置宅基地、买房建房、户口迁移、子女上学、看病就医等方面给予城市居民同等待遇,让他们自觉融入城市,实现农民的有序转移。坚持不懈地对农民进行思想道德教育、民主法制教育,倡导健康文明、向上的生活方式,形成诚信文明、健康向上的新风尚。采取有效措施,培育队伍,建设载体,稳定和发展一批专兼职结合的精神文明建设队伍,要在公共文化阵地、重大文化工程项目、传统与现代文化形态和经常性的文化活动四个方面下功夫建载体,加大对不文明乡风的整治力度,促进农村社会科学发展。?????????????

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