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关于对我市基本农田保护与高产农田建设的视察报告

作者: 来源: 时间:2008-07-16 00:00

市政协视察组??

3 20 21日,由市政协副主席刘耀清、张国荣带队,市政协人口资源环境委员会组成视察组就我市基本农田保护和建设工作进行了专项视察,并重点对江陵、监利两县进行了现场查看。通过视察,我们认为,自1989年以来,我市各级党委政府高度重视耕地保护,各级国土资源部门不失时机地把握政策机遇,自加压力,积极争取国家投资土地整理建设资金,为我市基本农田保护和建设做了大量艰苦的工作,成效明显。同时,我市基本农田保护与高产田建设也不同程度地存在着一些不容忽视的问题,应予以高度重视。??

一、基本农田保护旗帜鲜明,高产农田建设强力推进

(一)保护基本农田常抓不懈,年年有新举措、新进展?

一是各级党委政府高度重视,领导得力。国土资源部门认真落实"以建设促保护"的重大战略,工作取得重大进展。19年来,各级党委政府始终不渝地把保护基本农田纳入重要议事日程,市政府颁发了《县级耕地保护目标责任考核办法》,层层签订保护目标责任书,给农民印发"明白卡"等,各级政府和广大群众保护耕地的责任意识大大增强。二是各级国土资源部门不断创新保护措施,把保护耕地作为履行管理职能的第一要务。市国土资源局不断探索基本农田保护的新方式,创新的"五化"模式、"六个统一"和"八有"以及18条考核标准等被国土资源部采用并向全国推广。三是2005年创新提出设立国家级基本农田保护示范区的设想,得到国土资源部的认可。在此基础上,全国设定了116个国家级基本农田保护示范区,我市公安县被国土资源部首批确定为全国基本农田保护示范区之一。四是强化执法监督,非法滥占耕地行为得到遏止。各基层国土资源所通过巡回检查、群众举报和卫星遥感等技术手段获得第一信息。非法滥占耕地的行为得到预防和控制,使问题解决在萌芽状态。通过一系列行之有效的措施,我市实现了基本农田保护总量不减少、用途不改变、质量不降低的基本目标。?

(二)把握基本农田投资建设机遇,建成一批特色和亮点项目?

农业在我市占有特殊的经济地位,但农业基础却又十分薄弱。主要表现为农田水利设施老化,排灌不畅;田间生产道路几乎是空白,农业生产资料及农产品运输困难;农民居住和田园环境脏、乱、差;土地利用率低下,闲置浪费土地现象突出,如有的宅基地占地超过3亩,人均占地200平方米以上。这些状况制约了农业生产发展和农民生活质量的提高。为从根本上改变上述状况,我市各级国土资源部门在各级党委政府的有力支持下,把握机遇,努力工作,取得显著成绩。一是自2004年开始,我市国土资源部门把握政策机遇,积极申报中央和省级土地整理重点投资项目50多个,建设规模70多万亩,投资规模9亿元,项目数量和建设规模居全省前列。建成了一批较有影响的特色亮点项目,一跃步入快车道。亮点之一,荆州区岳场项目建设过程中,突出迁村腾地村庄集并,探索出农村节约集约用地新思路,推进了农村集镇化和城镇化进程。亮点之二,监利县周老嘴项目建成后,农业部门就在这个项目区建立了农业科技示范区,推广"稻鸭共养"、"灯网灭蛾"等技术,采取一系列生物措施,增加农家肥,降低农药用量,由于生产稻米环保无公害,2005年被湖北省福娃集团纳为无公害生态农业生产基地,优质稻米作为绿色食品名扬全国,实现了"订单农业"。亮点之三,为了启动全省高产农田建设,2005年省政府选定公安县藕池镇召开了高产农田建设现场会。二是新理念、新思路创新土地整理九个特色示范园区和基地初显雏形。如三湖、六合垸农场农业机械化示范区;菱角湖农场优质棉示范园;江陵县滩桥镇优质油示范园;监利县周老嘴优质稻示范园;李埠镇万亩无公害蔬菜基地;沙市区岑河镇整体推进的兴地灭螺示范区;荆州区纪南镇岳场村、川店镇丫子桥、太阳、紫荆等村迁村腾地示范区;整体推进村庄及田园景观整治示范区;李埠镇生态观光旅游采摘农业示范区等。示范园区和基地建设已步入健康的发展之路。园区和基地的建设特色充分体现出排灌设施由低效转为排灌水利化,耕作模式由传统转向机械化,土地利用由粗放型转向集约化,种植结构由单一转向多样化,交通运输由闭塞转向网络化,项目实施由部门转向社会化的土地整理新理念。三是通过土地整理,夯实了农业基础,农业呈现出良好的发展势头,粮食增产、农民增效,给千家万户带来实惠,农村经济社会得到全面发展,新农村建设得到推进,农村正发生着深刻的变化。?

二、解放思想、创新思路,全面提升我市基本农田保护与建设水平?

1989年,我市首创提出和推行基本农田保护,得到国土资源部肯定,引起各级党委政府的高度重视,受到广大群众的拥护。基本农田保护工作唱响全国。为了全面落实党中央国务院提出保护18亿亩耕地的伟大战略,把握中央对农业投入的重大机遇,各级党委政府和各级国土资源部门还应进一步解放思想,创新工作思路,落实建设促保护的各项责任,同步推进基本保护与高产农田建设,促进我市农村经济社会协调发展。?

(一)各级党委政府要进一步认清形势,明确任务,统一思想。目前,我市少数地方对基本农田保护与建设认识不够,说起来重要,做起来手软,盲目圈地,乱占滥用耕地的事时有发生。因此各级党委政府要遵循土地利用总体规划,摆正招商引资与保护基本农田的关系,巩固和发展基本农田19年来的保护成果,不断创新保护办法,全面提升我市基本农田保护建设水平。?

(二)国土资源部门要进一步加大宣传和监督检查力度。一是利用我市主流媒体大力度、全覆盖地宣传基本农田保护与建设的重大意义,利用行风热线接受舆论监督,昭示正反典型。二是更换基本农田保护标识牌,营造舆论氛围。三是制作基本农田建设示范区标识牌,宣传土地整理重要成果。四是加大执法力度,始终保持高压态势,抓典型案例的公开处理。?

(三)为争取更多项目落户荆州,各级政府要把握机遇,给予国土部门一定的财政支持。一是保障项目申报资金。目前申报一个项目需几十万元的前期投入,如果项目评审通不过,就要承担一定的风险。近几年来,各级国土资源部门申报了近9个亿的高产农田建设资金,按国土资源部门现行的经费来源,存在很大困难,各级政府财政应给予相应的项目申报前期准备金,确保项目申报。二是政府应给予一定的鼓励政策,像招商引资一样,对申报项目多的和项目实施好的给予适当奖励,鼓励他们积极向上申报项目。?

(四)各级政府要进一步强化组织协调能力,建立长效管理机制,切实为土地整理项目实施排忧解难。[HTF]一个土地整理项目的实施要涉及到农业、林业、水利、环保、财政、公安、交通、电力、电信、文物等多个部门,涉及到千家万户的农民。目前,由于少数地方政府重视不够,工作协调不力,群众工作不到位致使矛盾较多,同时又有部门参与不够,配合不力等问题的存在,使国土资源部门感到"小马拉大车"力不从心。按照"政府主导、部门配合,农民主体,社会参与"的原则,我们认为:一是要以建设社会主义新农村为契机,建立以土地整理为龙头的长效管理机制,协调推进新农村建设的相关各项工作。二是以点带面,全面推进土地整理工作。全市新农村建设均应以公安县花基台村为典范,逐步推开。三是县(市)镇级政府应加强领导,分管领导坐镇指挥,及时协调和解决矛盾,营造一个良好的施工环境,动真格整合相关部门的涉农资金,共同参与项目建设大合唱;四是村级组织应做好群众的宣传和协调工作,及时解决问题,化解矛盾,营造一个和谐的氛围。动员群众参与项目建设,结合项目建设鼓励农民搞好村庄环境整容洗面,教育群众清障除杂搞好田园景观建设;五是国土资源部门应按项目建设要求组织施工,确保建设质量和建设时间,不误农时。要克难奋进,以新的理念,更高的标准,把我市优质粮、棉、油,无公害蔬菜基地,兴地灭螺,迁村腾地,整体推进村庄整治田园景观建设和生态观光采摘农业园区等9大特色的示范园区和基地建设好,为我市新农村建设再作贡献。?

(五)落实后期管护责任制。项目建设完成后,国家投资的各种设施设备移交后,村级组织就成了管理的主体,村级组织要把设施设备作为重要固定资产,管护责任落实到人。国土资源部门要加强监督管理,对管护责任不落实,设施设备损坏严重的要追究村干部的责任,对管护制度健全,责任落实到位的给予适当奖励。???

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