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以人为本 加强救助?切实保障灾民和困难群众基本生活

作者: 来源: 时间:2008-03-24 00:00

市政协社会和法制委员会

3月上旬,市政协社会和法制委员会组织部分政协委员,在市政协主席王家富,副主席陈立洲、王新明的带领下,对我市民政系统的灾害救助和社会救助工作进行了专题视察。视察组一行先后查看了市社会福利院、市精神病医院等基层单位,听取了市民政局的工作情况汇报,并与该局领导一起探讨了有关加强我市灾害救助和社会救助工作问题,现将视察情况报告如下:?

一、灾害救助及时得力

今年1月中旬至2月上旬,我市遭受了一次五十年未遇的大范围持续低温雨雪天气灾害,全市灾区因灾损失严重,给群众生产生活造成较大困难。据统计,全市八个县市区和荆州开发区全部受灾,因灾直接经济损失达16亿,其中农业直接经济损失达12亿元。全市受灾乡镇达118个,受灾人口383.3万人,因灾伤病9084人,死亡2人,因灾转移安置18900人。全市因灾农作物受灾面积达412.7万亩,绝收面积115.8万亩,压垮塑料大棚1.2万个,压死、冻死牲猪6254余头,家禽15.2万只。全市因雪灾倒塌房屋19454996间,损坏房屋724518868间,造成饮水困难人口87.38万人;损毁电线1.7万米,压断树木2.95万余棵。受灾较重的主要是松滋、石首、洪湖和荆沙城区。?灾情发生后,市委、市政府高度重视,全市民政系统迅速采取措施,全力投入抗灾救灾工作,尽最大努力保障受灾地区灾民生活和抗灾保产,保护人民群众生命财产安全。?

一是及时研究和部署抗灾救灾工作。面对灾情,全市民政系统根据《荆州市自然灾害救助应急预案》,迅速启动救灾应急预案的二级响应程序,及时调查核实灾情,全力投入抗灾救灾工作。二是紧急转移安置灾民。[HTF]为确保群众生活和生命安全,全市民政部门对居住破损房屋和被雪围困的群众提前采取措施进行转移安置。据统计,全市倒损房屋及因灾被困人员18900人已全部采取投亲靠友、借住公房等措施予以安置,同时把政府施救、社会互救、灾民自救相结合,对转移群众生活给予妥善安排。三是及时下拨救灾款物。[HTF]据统计,截止 2 6 ,全市共累计下拨救灾应急资金1492.5万元;发放救灾棉被10295床,救灾棉衣9268件,社会捐赠衣被2.5万件;发放救灾救济粮食80万公斤,共救助灾民15.46万人,确保受灾群众得到及时救助。四是大力开展灾后恢复重建工作。[HTF]根据中、省和市委、市政府的统一安排部署,全市民政系统按照"分类规划、分步实施、多方筹资、保质保量"的原则,及时制定了《荆州市雨雪冰冻灾害重建工作规划方案》,目前正在通过切实加强领导、明确职责、强化措施,大力开展灾区倒房恢复重建工作,以确保全市19454996间因灾倒房户在6月底前全部搬进新居,安居乐业。?

二、社会救助成效显著

2007年,全市共投入社会救助资金2.25亿元,切实帮助解决了40余万城乡困难群众的基本生活。一是城市低保规范管理水平全面提升。[HTF]我市城市低保工作从1997年启动以来,通过近10年的努力,已基本形成组织体系健全、审批程度规范、民主监督畅通、规章制度健全、动态管理完善的全新格局。去年112月份,全市共有低保对象68217140905人,累计发放低保资金1.5亿元,人月平补助88元。全市组织开展了规范管理达标升级考核活动,实现A级单位100%,沙市区和松滋市两个单位达到AA级目标。二是农村低保制度全面建立。[HTF]全市农村低保保障线为800元,通过实行分类保障、健全规章制度、实行"阳光"操作等措施,基本建立起农村低保体系。截止目前,全市农村低保保障对象为48410户、121419人,共发放资金1569万元,人月平救助标准达到30元。其中:一类9654人,月平补助70元;二类42573人,月平补助40元;三类69192人,月平补助21元。三是城乡贫困医疗救助制度进一步完善。[HTF]2007112月份,全市城乡医疗救助125311人,发放救助资金1159万元,其中重大疾病救助3060人,支出救助金799万元,资助参加农村新型合作医疗120980人,支出救助金360万元,缓解了困难群众看病难问题。四是依法做好农村五保供养工作。[HTF]截止目前,全市共有农村福利院149所,农村五保对象19811人,已集中供养13308人。同时抓住城乡大病医疗救助和农村新型合作医疗有利时机,对农村五保户实施大病医疗救助。确保农村五保户能够真正感受到老有所养,老有所为,老有所医。五是住房救助工作积极开展。[HTF]近两年,市民政系统对全市8个县市区、102个乡镇和2468个村的危房进行了一次拉网式的调查摸底,对危房进行登记造册。并通过"福彩新居"工程试点和推广,累计投入资金2195万元,每户给予40006000元资助,对全市1000户农村"三房"(无房、危房、草房)进行了改造,切实解决了农村特困群众的住房问题。六是城市流浪乞讨人员救助管理工作不断创新。[HTF]全市现有救助管理站4个(荆州、石首、公安、松滋),每年接待救助人员约8000人次。全市民政系统以创新救助管理工作方式为手段,创办了社区救助学校,教育了流浪乞讨儿童;尝试并建立了流浪乞讨人员安置基地,确保了无家可归人员稳定;成立了救助协会,个人会员已达90余人,单位会员20个。特别是在对待流浪儿童这些特殊救助群体问题上,采取"专职专卡"的管理方式,并建立跟踪回访制度,收到了较好效果。去年,全市共接待求助对象10114人次,依法实施救助9348人次。七是慈善工作深入开展。[HTF]为了进一步推进我市慈善工作快速发展,先后以市委、市政府办公室名义下发了《关于成立荆州市慈善募捐工作领导小组的通知》等三个文件,对我市大力开展慈善募捐活动的目的、形式和方法提出了要求。去年全市还开展了"微笑列车"唇腭裂免费手术、开设"阳光慈善班"助学、扶助特困大学生圆大学梦等一系列慈善救助活动。截止目前,全市慈善募捐基金的总量已达到130万元。?

三、社会福利发展加快

一是养老服务工作日臻完善,服务体系基本形成。2007年,市民政局积极推行沙市区养老服务社会化试点工作经验,大力推进养老服务社会化,出台了《荆州市关于资助中心城区社会力量兴办养老服务机构的意见》,将养老服务社会化的相关政策、法规、文件汇编成册,为兴办社会福利机构的组织、团体、个人提供政策参考。目前,全市共有社会办福利机构11所,床位数600张,入住人数已达到296人。二是社会福利机构稳健发展,机构管理逐步规范。[HTF]全市10所国办社会福利机构拟新增床位2548张,新建、扩建总面积48762平方米,计划总投资5164万元,计划向上争取资金2400万元,全部建设项目分四年完成。据统计,截止200712月底,全市3574个"三无"对象中,有1322人已入住国办福利机构或乡(镇)福利机构集中供养,入住率达36.98%,已达到并超过了省厅规定指标。三是建立"明天计划"工作长效机制。[HTF]历时3年的残疾孤儿手术康复"明天计划"已圆满完成,去年全市共为140名孤残儿童完成了康复手术,共投入资金万元。今年,市民政局将进一步贯彻落实国务院《关于孤儿救助工作的意见》,切实加强领导,强化措施,落实责任,对全市0-18岁的孤残儿童进行全面的摸底调查,建立"明天计划"工作长效机制,大力开展孤残疾儿童救助活动,为脑瘫儿童实施手术,并制定康复训练和建立健康档案。?

四、存在的困难、问题及建议

虽然我市在改善民生,加大社会救助体系建设,保障困难群众生活方面做了一些工作,也取得了一些成绩,但工作上还存在着一些困难和问题,主要表现在:?

一是社会救助制度覆盖面较小。[HTF]主要是城乡社会救助能力与需求矛盾较大,不能完全覆盖所有城乡困难对象,救助面较窄。?

二是社会救助标准偏低。[HTF]我市低保对象月人均补助水平只有77元,居全省中下等水平,农村低保对象人均补助标准只有30元,市财政投入较少,补助标准与经济和社会发展水平不适应。?

三是经费投入严重不足。[HTF]民政事业的发展需要资金作保障,特别是新形势下关注民生,各项"为民解困"工作的落实、服务设施的建设都需要大量的资金投入,但由于各级财政预算严重不足,致使民政工作经费缺口大,严重影响和制约了民政事业的发展和民政工作的落实。如这次雪灾救助,除中、省下拨经费,市县配套经费和社会捐赠外,市财政由于财力原因无力配套。据统计,市民政局所属事业单位财政预算及专项经费每年共有资金缺口2000多万元,致使民政事业单位基础设施严重滞后,一些重点建设项目(老年公寓和儿童福利院、火葬场、流浪儿童救助保护中心、烈士纪念碑和展览馆)因资金紧缺推进缓慢。市流浪儿童救助中心每年救助经费仅8万元,低县市区救助中心平均值。?

针对存在的困难和问题,视察组提出如下建议:?

一是要从以人为本、改善民生、构建和谐社会的高度,充分认识民政工作的重要性。[HTF]以人为本、关注民生、构建社会主义和谐社会,既是党的宗旨、党的十七大精神的重要内涵,也是正在召开全国"两会"代表和委员的重要话题。随着我国经济社会的快速发展,人民生活水平的不断提高,一些新的社会矛盾和问题,如收入差别的扩大、贫富差别的悬殊等也越来越突出。切实解决这些矛盾和问题,对于维护社会稳定,构建和谐社会,具有重要意义。民政部门所从事的灾害救助、社会救助、社会福利等工作,就是在代表党和政府为解决这些矛盾和问题而努力。因此,各级党委、政府及相关部门要充分认识民政工作的重要性,高度重视和大力支持民政工作。?

二是加大财政投入力度,多方筹资慈善经费。民政部门所从事的各项社会救助、社会福利工作,都需要有关资金作保障,而公共财政向人民群众倾斜、向弱势群体倾斜是人民政府的性质所决定的。因此,随着经济的发展和财力的增强,市财政要逐步加大对民政事业的投入力度,确保改善民生工作的稳步推进。同时,市民政部门除了适时组织开展社会募捐、做好"福彩"筹资等工作外,还可以与市工商联等相关部门相结合,组织有实力的民企老板视察困难群体,激发其社会爱心,以筹集更多的慈善经费。?

三是进一步做好灾后恢复重建工作。目前,我市雪灾过后灾区倒房恢复重建工作正在紧张进行。按中、省和市委、市政府统一部署,要确保全市19451996间因灾倒房户在6月底前全部搬进新居,时间紧,任务重。各级民政部门要继续发扬前一阶段抗灾救灾的拼搏精神,抓紧做好恢复重建工作,各级政府及相关部门也要大力支持和配合做好这项工作。?

四是采取切实有效措施,解决特殊残疾人的生活保障问题。目前,我市有残疾人36万,其中生活不能自理者不少,过去对这部分特殊残疾人多采取临时救助的办法给予帮助,其生活难以得到保障。建议采取民政、财政、残联各拿一点,社会募集一点的办法,为其购买保险,送进福利院,一次性解决其生活保障问题。?

五是关心和支持民政部门加强自身建设。民政工作职能多,涵盖内容广,但工作手段较弱,特别在乡镇、街道等一些基层单位,人少事多,工作量及难度较大,政府及各有关部门要在人员编制、工作经费等方面多给予关心和支持。?

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