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借外力 练内功 不断提高依法行政水平

作者: 来源: 时间:2007-12-22 00:00

11月下旬,市政协对市工商局进行了一次民主监督视察,视察情况表明:今年来,市工商局把社会各界的民主监督当做改进工作、推动工作再上新台阶的重要举措来抓,通过借外力,练内功,提高了依法行政水平,促进了我市经济环境的优化。

一、接受监督,让社会各界"挑刺"

为提高行政效能,有效实施行政执法行为的监督,及时预防和纠正行政执法中的违法行为,今年来,他们先后三次主动邀请社会各界对该局工作提出意见和建议,帮助改进工作。518日,在推行政务公开之初,他们主动邀请市人大代表、政协委员、市纠风办、行政服务中心负责人以及20家企业代表共30多人,对政务公开工作征求意见。通过座谈,进一步了解企业和广大人民群众最想工商部门公开什么,最需要公开什么,从而为政务公开工作打下了良好的群众基础。此次座谈会共收集有关意见和建议共17条,多数意见和建议该局予以采纳。89日,在贯彻国务院《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和省政府《湖北省流通环节食品安全监督管理办法》(简称"两令")期间,他们又主动邀请市区50家食品经营企业和20家个体食品经营户共70多人进行座谈。一方面向企业和个体户宣讲"两令"精神,另一方面,征求企业和个体户对该局在食品安全监管方面的意见和建议,收到较好的效果。913日,在开展思想、作风、纪律整顿期间,又邀请市人大代表、政协委员、行评代表及社会有关人士召开座谈会,对整顿工作征求意见,经归纳整理,共收集意见4个方面16条,建议6个方面12条,为找准问题、痛下决心整改起到了非常好的推动作用。

同时,他们还认真接受新闻媒体监督。今年该局领导先后两次到荆州人民广播电台参加行风热线,接受人民群众咨询,现场解答听众提出的问题。723日,局长袁红到荆州电视台参加行风面对面节目;914日又做客《荆州开讲》节目,接受观众对工商工作的咨询和提问。

近几年来,他们高度重视政协提案工作,始终坚持把办理提案当作听取意见、改进工作的重要途径。成立了以"一把手"为组长的领导小组,对每一件提案办理工作都建立了工作专班,在办理过程中,做到事前与委员们真诚沟通,倾听委员的意见和建议,事中请委员监督,事后请委员检查验收,对每件提案办理结果实地查看,进行回访。今年,该局共承办政协提案12件,见面率、办结率、满意率均达到了100,在提案中找问题、听建议成为了转变工作作风,为民办实事,解难事的重要途径之一。

通过主动接受社会各界监督,对依法行政,提高执法效能,为经济社会发展服务,树立良好的部门形象起到了重要的作用。

二、苦练内功,彻底改变"大灰狼"形象

今年,该局把提高办事效率、增强服务意识、转变工作作风作为加强系统能力建设的重要工作来抓,在思想作风、干部教育培训、政务公开、信息化应用等方面苦练内功。通过规范执法行为、改善服务态度、提高办事效率、严肃廉政纪律,彻底改变了过去老百姓心目中吃拿卡要、踢篮子、掀摊子的"大灰狼"形象。

(一)扎实开展思想作风纪律整顿。为适应形势发展的需要,解决自身存在的问题,推进系统的思想大解放,作风大转变,职能大落实,服务大提升,89月,他们抓住贯彻省、市党代会精神这一机遇,在全市系统扎扎实实地开展了为期二个月的思想作风纪律整顿活动。整个活动分为大学习、大讨论、大自查、大整改四个阶段。通过精心组织,狠抓落实,检查督办,整个活动取得了实实在在的效果,主要表现在:

一是干部学习氛围变得浓厚。活动期间,广大干部认真学习了胡总书记"6.25"讲话,省九次党代会精神和市委三届二次全会精神,以及国家总局、省局领导讲话精神,每个干部做到学习笔记1万字以上,写心得23篇。通过学习,广大干部普遍认识到,只有加强学习,不断充实自己,才能紧跟时代步伐不掉队,与时俱进不落伍,把握大局方向明。

二是找出了本单位和个人存在的问题,并进行了深入整改。存在的问题概括为三个方面。1、思想解放不够,观念陈旧,方法老套、简单;2、大局意识和服务意识不强,服务姿态不高,服务措施不实,以管理者自居的陋习依然存在;3、职能落实不够,人民群众对我们的工作仍有一些不满意的地方。针对上述问题,认真剖析根源,大力进行整改。

三是抓了一批正反典型。全市树立了勤于学习的洪湖市工商局纪委书记叶子平;踏实工作,带好一班人的凤凰工商所所长郑治权;爱岗敬业,任劳任怨的江津分局干部陈春生;扎根基层、奉献边远地区的公安黄山头分局党支部书记王定军等6名先进典型。同时,对专项整治期间暴露出的违纪违规单位和个人,按规定给予了相应的处理,分别对4个单位,11个个人进行了通报批评、戒免谈话、行政记过和停职待岗等处理,在系统上起到了震慑作用。

四是产生出了一批精神产品。整个活动期间,编发动态信息749条,编发情况通报9期,推广先进典型4期,编发优秀心得体会37篇。通过开展"红盾在我心中,我为红盾添光彩"演讲大赛,评出了10篇优秀演讲稿。

五是推出了一系列服务举措,促进了职能大落实,服务大提升,推动了各项工作的进一步开展。

(二)深化干部教育培训,不断提高干部综合素质。近几年来 ,该局高度重视干部教育培训工作。2005年,专门建立了干部教育培训基地。按照市局抓素质培训,县市局抓技能培训的要求,拟用三年时间,把所有在职干部轮训一遍。目前已举办培训班22期,培训人员1500多人。由于干部培训工作抓得实在,受到国家总局的肯定。92526日,该局参加了国家总局在新疆召开的全国工商系统干部培训工作会议。会上,作了《构建培训新机制,全员轮训强素质》的典型发言,从科学谋划"五个到位"、创新培训"四种机制"和队伍综合素质的提升三个方面对全市系统的干部培训工作作了介绍,受到了与会者的好评。?

(三)推行政务公开,打造"阳光工商"。推行政务公开,是把工商工作置于社会,置于广大人民群众监督之下的一项重要举措。今年来,他们按照省局开展"政务公开年"活动的要求,立足职能,结合实际,以点带面,深入推进,扎实开展了政务公开工作,取得了外树形象,内增活力的初步成效。

1、围绕"六个方面",做到应公开尽公开。按照"公开为原则,不公开为例外"的要求,一是对事关经济发展的重大事项一律公开。二是对办事难点全过程公开。三是对热点问题及时公开。四是对系统内的先进典型主动公开。五是对反映强烈的问题互动公开。六是对内部敏感问题大胆公开。

2、规范"六种"形式,做到分级分类公开。分别采取了六种不同的公开形式(即上双网,上双屏,上双栏,上桌、架,上媒体,上会议),使社会公众能通过网络、报纸、会议以及办事窗口等多种渠道了解工商信息,监督工商工作。

3、建立"六项"制度,做到公开的有章可循。建立了政务主动公开制度、依申请公开制度、内部政务公开制度、政务公开预先审核和备案制度、政务公开适时修订制度、政务公开评议考核及责任追究制度等六项配套制度,健全完善了工作机制。做到一是流程管理到人;二是更新责任到人;三是责任追究到人,从而保证了各项政务公开制度的落实。

由于工作扎实到位,今年628日—29日,省工商局在我市召开了全省工商系统政务公开现场会,推广了该局的经验。

(四)深化信息化应用,促进各项工作规范。自2003年以来,他们按照"以信息化建设为突破口,全面推进各项工作上台阶"的工作思路,坚持高标准规划、高起点建设、高效能应用,在财力比较紧张的情况下,先后投入1000万元,建成了市一级数据中心和市、县、所三级网络,实现了17个业务软件在全市的普及应用。2005年全省工商信息化现场会在该局召开,2006年该局被省局和国家总局确定为"金信工程"的试点单位。今年,他们又提出了深化信息化应用,以信息化促进各项工作规范的要求,重点应用基层工商所综合软件和案件管理软件。特别市案件管理软件的全面应用,使办案工作从立案、审批、结案都置于各级领导的监控之下。通过网上设定的程序,办案人员、核审人员、审批人员之间相互制约、相互监督,有效防止了人情案、随意案、腐败案的发生,起到了超前防范、动态监管和硬性约束的作用。

今年911日—12日,全国18省市自治区公平交易执法办案联网应用会议在我市召开。会上,国家总局推广了我市网上办案的经验。

三、真抓实干,服务经济发展

今年来,全市工商部门坚持以科学发展观统领全局,以争创"五个一流"为目标,从提高执法水平入手,积极推进监管方式改革和制度创新,在促进市场主体发展、实施商标战略、服务新农村建设、维护市场经济秩序等方面做了大量工作,为荆州经济发展作出了新的贡献。?

(一)强化措施,促进市场主体发展取得新成绩。76日,省工商局为贯彻落实湖北省第九次党代会精神,制发了《关于突破性做好市场主体准入工作,促进市场主体又好又快发展的决定》,全市工商部门抓住这一机遇,放手发展各类市场主体,通过完善登记体制、建立完善准入服务制度、搭建网上平台、实行限时办理、推行行政指导服务、严格过错责任追究六条措施,放宽了市场准入条件、降低了准入门槛、简化了准入程序、下放了准入权限、提高了准入效率,在促进市场主体发展方面取得了阶段性成果。截止目前,全市共办理冠省名企业42户;放宽企业名称中行业或经营特点限制登记企业23户;放宽企业住所经营登记企业87户,个体户659户;放宽对注册资本缴付方式限制登记的企业9户;办理集团登记8户;简化准入程序登记的企业864户,个体工商户722户;缩短准入时限当天办结的企业768户;实行绿色通道服务的企业135户。

(二)精心谋划,实施商标战略迈开大步伐。今年以来,该局从发挥商标管理职能,当好政府参谋入手,大力促进商标战略的全面实施,在全市掀起了一股实施商标战略的热潮。一是当好政府参谋,做品牌建设的推进者。515以"我市商标发展的现状"为题,向市委、市人大、市政府、市政协领导报送了《工商内参》,引起了市委主要领导的高度重视。市政府以荆政发(200722号下发了《关于大力发展商标战略工作的意见》; 5 31 ,邀请中国社会科学院知识产权中心副主 任李顺德 教授来荆州举办了一期"商标战略与区域发展"专题讲座,包括政府领导、企业代表在内的180多人听取了讲座;从 8 7 开始,在全市范围内组织开展商标战略大宣讲活动,目前已举办5期,培训企业800家。二是立足服务,做品牌建设的引导者。我们积极推行"商标注册建议书"、"商标策略提示书"等商标行政指导制度,指导各类市场主体主动申请商标注册,建立健全商标梯级争创机制, 9 7 ,由该局负责起草的《荆州市知名商标认定和管理暂行办法》已经市人民政府常务会议审议通过,予以发布,自2007101日起施行。三是立足监管,做品牌建设的保护者。通过建立全市商标保护网络,加强信息交流与沟通,相互通报各辖区内商标发展与管理动态,商标资源及实施商标战略的信息。

(三)深化"五下乡"活动,服务新农村建设取得新进展。今年,全市各级工商部门进一步加大促进新农村建设的工作力度,综合运用工商行政管理职能,服务新农村建设。一是广泛深入开展登记服务下乡、商标指导下乡、经纪人培育下乡、合同帮扶下乡、红盾维权下乡的"五下乡"活动。二是积极开展"百企联百村,共建新农村"活动,引导私营企业结队帮扶行政村参与社会主义新农村建设。三是引导培育农民专业合作社发展。《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》自 7 1 起正式实施后,该局充分发挥职能作用,多方服务,对申请成立农民专业合作社的,做到了零收费、近距离、无障碍服务。截止目前,全市共受理34起农民专业合作社申请,已登记24家,出资额985.2万元,成员人数700人。

(四)加大监管执法力度,市场秩序进一步好转。为了加强管理、严格规范,建立和维护良好的市场秩序,保障我市经济社会协调发展。今年,他们一是强化食品安全的监管。在过去几年开展食品安全专项整治的基础上,今年,结合"两令"的颁布实施,全面推行了食品经营主体自律制度,开展食品质量监测工作,落实基层工商所食品安全监管责任制,严厉查处影响食品安全的违法违章行为,确保辖区流通环节不出现重大食品安全事故。二是加大治理商业贿赂力度。重点查处了五类群众反映强烈的商业贿赂行为。即:加重群众负担,损害群众利益的行为;排斥竞争对手,破坏公平交易竞争秩序的行为;以财通路,兜售假冒伪劣的行为;私分、私占不正当利益的行为;屡查屡犯,边纠边犯,明知故犯的行为。三是全面规范广告市场秩序。为进一步强化广告监管职能,他们紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,集中力量深入开展虚假违法广告专项整治工作,有效地净化了荆州的媒体和荧屏,今年以来,市工商局对每月广告监测情况通过荆州红盾网以《广告监测公告》的形式向社会公告,接受社会监督,今年共发布《广告监测公告》8期。全局共督办虚假违法广告案件308条(次),全市工商系统累计办理各类广告案件227件。

2007 12 8

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