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关于监利县域经济发展情况的视察报告

作者: 来源: 时间:2007-10-29 00:00

政协荆州市委员会

10 12 ,市政协主席王家富带领由市政协正副主席、正副秘书长、专委会主任和有关委员组成的市政协视察组,对监利县域经济发展情况进行了专题视察。视察组重点视察了该县工业园区建设、农业产业化发展、民办教育发展和城镇建设。听取了监利县委、县政府关于县域经济发展的工作汇报。视察组认为:近几年来,监利县农村农业大步跨越,工业经济突破性发展,城市建设显著提升,社会事业快速发展,县域经济发展步入快车道,干群精神面貌焕然一新。成果令人惊喜,变化发人深思。

一、监利之变:困境中崛起

监利县过去是粮食大县、财政穷县。更因"四年三水"大灾,农民负担连续死人,两任县委书记腐败入狱,监利县一度成为上访告状、贫穷落后的代名词,干群情绪波动,经济发展迟缓。在极度困难的情况下,新一任监利县委调整工作思路,用发展的办法应对发展不够的矛盾,用改革的精神解决改革中的问题,用开放的思路加快开放的步伐,短短三年时间,县域经济在困境中迅速崛起。

(一)县域经济呈现蓬勃发展势头。2006年,监利县实现了"两个全省第一,两个整体翻番"。"两个全省第一":一是固定资产投资为全省第一。2006年,全县完成固定资产投资22.46亿元,同比增长82.12%,其中50万元以上的固定资产投资额达20.06亿元,同比增长178.1%,增幅在全省位居第一;二是排名提升速度为全省第一。2006年,监利县在全省县域经济发展综合评比中,由63位上升到41位,跃升22位,成为全省排名提升最快的县。"两个整体翻番":居民储蓄存款对比2003年翻番,城区建成面积对比2003年翻番。

(二)工业经济呈现突破发展势头。通过看园区,进厂房,视察组切实感受到了监利工业发展的火热场面和强劲势头。一是工业园区快速建成。短短三年,监利工业园区从无到有,投资9000万、占地4平方公里的城东工业园区一次性建成,"五横四纵"的道路骨架已经形成,供水、供电、网络、天然气等基础设施配套完成。二是招商引资成果丰硕。截止今年九月,全县完成项目投资19.3亿元,新开工项目92个,预计2007年项目投产可达40亿元。特别是纺织服装、轻工食品、医药化工等三大主导产业形势喜人。目前,全县纺织产业规模已达30万锭,轻工食品产业经营业务收入达12.3亿元,医药化工企业已成为监利工业新的支柱板块。三是工业规模急剧扩张。今年元至9月,规模以上工业完成总产值29.3亿元,同比增长31.84%。同三年前相比,全县工业增加值增长54.1%,工业占GDP的比重在农业快步发展的前提下提高四个百分点,规模以上企业新增28家。

(三)农业经济呈现强劲发展势头。监利县抓住政策好、天帮忙的机遇,创新思路,农业的巨大潜力得到了充分释放。一是农民收入不断增加。同三年前对比,农民人均纯收入增加1979元,全县农民负担人均减少111元,农民每年得到的政策性补贴人均超过95元。二是农村经济结构不断优化。一方面,板块迅速壮大,畜禽、水产、速生丰产林、优质稻"四大板块"中,畜禽规模养殖户达9815户,饲养量达到总量的50%以上,水产面积已达62万亩,速生林发展20万亩,优质稻达到140万亩。另一方面,龙头快速崛起。目前,全县已发展产销过千万的龙头企业37家,其中国家级1家,省级5家,市级10家。三是农村条件不断改善。三年来,全县累计争取国家补贴5.5亿元,社会集资3.5亿元,加强农村基础设施建设。目前,全县新修通村公路1014公里,新增通油(水泥)路的村350个,通油(水泥)路的村达到601个,通达率78%,同时今年可从根本上解决乡镇之间大循环的通道问题;农村解决安全饮水的人口达46.3万人;农村电力建设已全面完成了"户户通"工程;"一建三改"累计完成沼气池22600口,改厕28000间。

(四)城市经济呈现兴旺发展势头。监利县城市建设令人耳目一新,实现了由忽视到重视、由不建不管到大建大成的飞跃。一是城市建设大投入。三年来,全县城市建设投资近10亿元,连续两年推进"九大工程"建设,城市面积扩大8平方公里。二是城市商贸大改变。2006年来,全县完成社会消费品零售总额35.7亿元,同比增长12.8%。其中,一半以上是城市商贸,商贸的巨大成绩,大部分又是新的大型商业网点和专业市场所做的贡献。截止目前,全县已建和在建的大型商业类项目7个。其中,常安商业步行街全长 750 ,占地56.7亩,建筑面积4.8万平方米,总投资8500万元;金源建材大市场占120亩,建筑面积12万平方米,总投资9500万元;中百购物广场占地55亩,建筑面积3.6万平方米,总投资4000万元;监利商城占地52.8亩,建筑面积4万平方米,总投资6000万元。随着这些项目的建成,监利城区商贸在全县的辐射力将不断提高,监利的城市经济水平将迈上一个新的台阶。三是城市经营大丰收。近年来,全县土地经营收入累计达到2.98亿元。其中茶庵大道西端的一宗土地58亩,出让价2550万元;人武部旧址9.4亩,出让价1580万元;荆南大道北侧一宗土地120亩,出让价2875万元;华容路东侧一宗土地745亩,以1.398亿元的高价摘牌。其中,人武部旧址地价亩平出让价达到168万元,刷新了全市商业用地招拍挂的最高。

二、监利之路:开放中突围

监利县从财政穷县到经济强县,监利历经了一段克难奋进、锐意进取的艰辛历程。他们的主要做法是:大胆突破,借力发展,全力以赴抓工业,真心实意抓农业,坚持不懈抓城建,毫不动摇抓开放,以思想大解放,促进大发展。

(一)全力以赴抓工业。监利县委、县政府把工业作为县域经济的牛鼻子,把有限的人力、物力、精力向工业倾斜,工业的主导地位得到明显增强。一是坚持"三大战略"抓工业。[HTF]在工作方式上,实施"战略转移",变利用存量招商为利用环境招商;在工业布局上,实施"战略选择",克服过去"村村点火,户户冒烟"的作法,充分发挥工业园区综合生产要素的作用,鼓励更多的工业项目落户工业园区;在优惠政策上,实施"战略牺牲",牺牲眼前利益,制定优惠政策,创造比较优势,吸引外资进入。二是坚持"三个舍得"建园区。[HTF]为打造工业发展平台,启动了监利工业园区建设。在工业园区建设上,他们坚持"三个舍得"。舍得给钱。尽管监利财政相当困难,但他们坚持节衣缩食抓发展,勒紧裤带建园区,通过携手开发银行,多方筹资,确保工业园区建设资金不断链、项目不停工。舍得给人。在工业园区起步阶段,监利县委安排3名常委抓园区建设,并从各职能部门抽调局级领导组成强有力的园区建设协调工作专班,确保园区建设的顺利进行。舍得给政策。为加快工业园区建设步伐,他们不仅结合监利实际制定了园区内征地拆迁、无地农民安置等相关政策,而且力求落实政策不走样,没有因为征地拆迁而引发群众的"对抗",没有因为征地拆迁而引发社会的波动,没有因为征地拆迁而影响工程的进度。三是坚持"三大集群"强产业。[HTF]该县通过着力培植优势产业,目前已初步形成纺织服装、轻工食品、医药化工等"三大产业"为主导的产业集群。纺织形成了以"银丰纺织"为龙头的棉花加工产业,轻工形成了以"大枫纸业"为龙头的芦苇加工产业,食品形成了以"福娃集团"为龙头的稻米加工产业,淡水渔形成了以"越盛水产"为龙头的水产品加工产业,医药形成了以"双鹤药业"为龙头的医药加工业。

(二)真心实意抓农业。在新的历史条件下,农村工作、农业生产都存在一些"盲区",监利县在农村工作上杜绝面面俱到,而是抓住重点,突破盲区。一是狠抓政策不走样。严格负担控管。在农民负担管理上,他们严格"三个坚持"。坚持从严控制上限、坚持按规定程序和方法严格管理、坚持认真填写《农村税费改革政策监督卡》,并做到"有访必查、有访必果、取信于民"。严格落实"三补"资金。为了确保"三补"资金及时、足额、准确地发放到农户手中,近几年来,他们严格加强监管,及时督办检查,全县"三补"资金变过去多次发放为一次性发放,由过去现金发放为全部实行农村信用社"一折通"发放。完善土地延包。他们扎扎实实推进土地二轮延包工作,完成了整个确权确地工作,土地权证已全部颁发到户。二是狠抓调整不放松。在农业结构调整上,他们主要是抓好两个重点,做到提高"四个比重",即:突破性地发展养鸡、养猪和水产品,逐步提高养殖业的比重;通过发展农产品加工业,逐步提高农产品加工业的比重;重点抓好优质水稻、优质棉花、优质油菜、优质水产品的发展,逐步提高优质农产品的比重;着力培植创汇农业企业,增加出口创汇,逐步提高外向化农业的比重。做大"四个板块",即:大力发展肉鸡和牲猪生产,做大畜禽板块;发展优质水产养殖,做大水产板块;做大速生丰产林板块;实行品种定向,连片种植,规模经营,做大优质稻板块。三是狠抓产业化经营。做大做强龙头企业,重点扶持本地一些有规模、有市场、有效益、有一定知名度的企业,积极引进外地有影响、有实力、有市场的龙头企业。大力建设优质农产品生产基地。结合农业综合开发项目、国土整理项目、水利建设项目和省优质稻板块等建设项目,几年来累计投入4.7亿元,建设了一批高标准的农产品生产基地。大力创建农产品品牌。在今年的中国名牌评选中,该县福娃集团的"福娃牌"大米、东森集团的"福江牌"木芯板被评为中国名牌。四是狠抓基础建设。[HTF]做到明确工作重点。结合监利实际,确定的重点是抓好"六改"、"五通"。"六改"即:改路、改水、改厕、改厨、改圈、改垃圾,"五通"即:通路、通电、通水、通沼气、通信息。拓宽筹资渠道。在争取国家补贴、用足税改政策、发动社会募捐、倡导部门帮扶的同时,积极探索市场办法,广泛采用招商引资、吸纳社会闲散资金和本地民间资本参与投资建设。严肃工作纪律。县委、县政府明确发文,提出了"五个严禁":即严禁过度投资建设、严禁搞形式主义、严禁加重农民负担、严禁新增乡村债务、严禁领导干部承揽工程。

(三)坚持不懈抓城建。近年来,监利县委、县政府牢固树立"抓好城市建设是政绩,做好城市管理经济也是政绩"的理念,采取多种举措,狠抓城市建设。一是高品位建设。在城市建设上,针对监利城市建设欠帐太多的实际,他们按照"一年有突破、两年有变化、三年出形象"的要求,坚持主抓新区建设,通过新区开发、建设,带动老区改造、管理,城区面积不断扩大,城区品位得到了提高。目前,该县已建和在建的工程有:投资9000万元兴建了工业园区。投资5000万元对江城路整体刷黑;投资8300万元开通了天然气输配气工程;投资1.3亿元正在建设总长度为13公里的北环大道、荆南大道、红城大道、章华大道等6条道路工程。二是全方位管理。在城市管理上,他们始终把坚持高标准管理作为推进城市发展的关键来抓。扩大城市管理的范围。城市管理由老城区向新建成区延伸,由中心区向城乡结合部延伸,由主次干道向小街小巷延伸。创新城市管理的方式。实现"五个转变",即:由临时突击向长效管理转变,由一般管理向从严管理转变,由单项管理向全面管理转变,由大轰大擂向平稳推进转变,市政设施由无偿使用向有偿使用转变。落实城市管理的任务。即:抓"早",立足于工作早安排,问题早解决,对困难和问题做到心中有数;抓"小",从小处着手,从小事抓起,从一点一滴抓起,逐件落实;抓"实",脚踏实地,干实事,求实效,扎扎实实地做好身边每一件具体事情,以自身作风的深入,推动城市管理工作的开展。三是多举措经营。[HTF]该县把土地经营作为经营城市的核心和关键,以旧换新,以地生财。他们制定了"五个一律"制度,城区个人建房一律停止,集资建房一律停批,小房产开发商一律出局,商业用地一律招拍挂,违纪违规一律查处,高度垄断土地一级市场,适时收购储备土地,适度开发土地,变生地为"熟地",使土地资产不断升值,较好解决了城市建设资金的瓶颈问题。

(四)毫不动摇抓开放。监利发展之快,得益于狠抓开放,全力招商。近年来,他们在招商引资上主要抓了三个重点工作。一是健全大网络。[HTF]为了加快对外开放步伐,他们建立健全了招商引资责任体系、网络体系、服务体系,做到乡镇有工作专班,部门有专门人员,各级有中介组织,政府有信息平台,招商引资在各级政府部门工作都不会落空。2005年以来,先后在厦门、绍兴等地设立了招商办事处,派专人进驻,给专项经费,驻点招商取得了较好效果,近年来,通过推介监利、推介园区、推介项目,共吸引两地客商到监利参观考察30多批次,已进入洽谈的项目10多项。二是出台大政策。[HTF]为了调动全社会招商引资的积极性,扩大招商引资的成果,先后出台了三个方面的激励政策。对单位实施利益"共享政策",把国家增值税县级留成部分实行"蛋糕切块",按一定比例分配到承办招商引资的县直部门和乡镇,使参与招商引资的单位与政府结成长期利益共同体。对个人实施"奖励政策",对介绍客商到该县投资的有功人员,在物质上给予重奖。对企业实施"让利政策",对符合国家产业政策,且技术含量高、经济效益好、产业关联度强的项目实施规费减免、征地补贴、税收返还等让利政策。三是拓宽大领域。[HTF]近几年来,在开放领域上,监利县实现了全方位开放,既注重城区招商,又注重乡镇招商;既注重经济类招商,又注重非经济类招商;既注重产权招商,又注重政策招商。通过全方位开放,该县招商引资取得了明显进展:工业类招商取得明显进展。工业园已签约入园项目24项,协议投资23亿元。其中,投资在亿元以上的项目有3个,投资在5000万元以上的项目有4个,投资在1000万元以上的项目有5个。事业类招商取得明显进展。2005年,他们成功引进了江苏翔宇教育集团,去年91日,建筑面积12万平方米的翔宇高中已建成开学。今年,他们又引进武汉仪表电子学校,投资1800万元收购该县城区一所中学新办职业中专学校。同时,采取财政支持和市场运作的方式,整体搬迁县人民医院,征地150亩,建筑面积6万平方米,投资1.5亿元,按三级甲等标准新建一所现代化综合医院,今年底可开工建设。商业类招商取得明显进展。目前,已建和在建的商业类项目7个,总占地面积356亩,总建筑面积30万平方米,总投入达3.45亿元。

三、监利之思:变化中的启示

短短的三年时间,监利从一个矛盾多、困难大、形象差的地方变成一个发展快、变化大、前景好的地方,我们认为,监利之变给我们的启迪主要有以下四个方面:

(一)好政策是监利县域经济发展的前提。监利之变,首先应归功于党的农村政策。从税费改革开始,通过减轻农民负担,取消农业税费,农业"三补"资金发放以及新农村建设,党的一系列惠农政策的实施,使农村经济发展出现了根本性变化。税改前,监利曾有一位乡镇党委书记上书总理,反映"农民真苦、农村真穷、农业真危险"。时隔几年,监利又有一位农民托省委书记给十七大捎去礼物,反映农村变化巨大,生活幸福安康,表达了对党中央的谢意。新华社记者深入监利农村采访,写出《再向总理说实话》,反映"农民心情很好,农村变化很大,农业发展很有希望"。而这一切的变化,都来自于党的农村政策,正是从税费改革开始,监利县抓住了这一历史性机遇,下定决心、狠抓减负,做到了把政策原原本本给群众,把政策认认真真落到实处。由于税费改革的实施,农业税的取消,广大农民从沉重的负担中解脱出来,种田收益逐年增加,发展生产的积极性空前高涨;各级干部也从繁杂的税费征收中解脱出来,干群关系显著改善,思发展、抓发展的信心更足。税费改革和农业税取消,农业补贴的发放从根本改变农村几千年来的体制,而新农村建设则开创了农村经济社会发展的新时代。随着新农村建设的推进,国家不断加大对农村和农业基础设施建设的扶持力度,监利作为农业大县,通过实施"六改五通"抓农村基础设施建设,农业生产条件改善上实现了质的飞跃,农村面貌更是发生了翻天覆地的变化,可以说,没有党中央的好政策,就没有农村的新局面,没有好政策,就没有监利经济的快速发展。

(二)好班子是监利县域经济发展的基础。监利之变,得益于省委和市委切实加强了监利县领导班子建设,为监利配备了一套好班子。对于过去不堪回首的困境,监利一些干部自我总结为"天灾人祸"。连年的洪涝灾害让监利民穷财尽,两任县委书记腐败落马,造成监利干部人心涣散。为了从根本上解决监利存在的问题,扭转困局,在省委关心和重视下,市委为监利选任了一名优秀县委书记。正是选好一个人,带好一班人,选准一个人,决定一个县。新任县委书记余日福同志,受命于监利发展最艰难时期,到任以来,他勇挑重担,团结和带领县委一班人同心协力、克难奋进,理顺了发展思路,明确了发展目标,健全了规章制度,强化了工作措施,正是在这一班人的带动下,广大干部的发展思路清晰了,开拓进取的积极性被调动起来了,全县上下形成了聚精会神搞建设,一心一意谋发展的浓厚氛围。

(三)好思路是监利县域经济发展的关键。观念决定思路,思路决定出路。监利县几年来的深刻变化,正是因为他们找到了一条适合自己发展的路子。如何走出困境,新的县委一班子人针对监利当时干部思想比较混乱,财政状况相当困难,群体上访接连不断,各项改革进展缓慢的严峻现实,通过深入调研,集思广益,科学论证,确立了"工业兴县、开放强县"的发展战略,制定了"两个转变、三个跨越"的发展目标(即:由农业经济向工业经济转变,由农村经济向城市经济转变;逐步实现农业大县向工业大县跨越,经济大县向经济强县跨越,低水平小康县向高标准小康县跨越);破除了"四种思想"(即:大胆破除"改革怕攻坚"的思想,大胆破除"创新怕失败"的思想,大胆破除"开放怕上当"的思想,大胆破除"发展怕偏航"的思想);提出了"四个强化"的发展理念(即:强化工业兴县的理念,强化开放强县的理念,强化科学发展的理念,强化以人为本的理念);采取了"四个主抓"的发展举措(即:工业主要抓园区,农业主要抓盲区,商贸主要抓城区,城建主要抓新区)。实践证明,这些思路符合时代节拍,符合监利实际,符合监利广大人民群众的利益。正是由于理清了发展思路,全县广大干部群众都自觉投身到谋划发展、引导发展、促进发展的行动中来,短短几年时间,监利县工业园区从无到有,农业优势逐步显现,城区商贸快速发展,城市面貌日新月异,经济社会发展呈现出无穷的生机和活力。

(四)好作风是监利县域经济发展的保证。干部作风是影响一个地方经济发展的十分重要的因素,监利之变很大程度上归功于全县干部真抓实干的工作作风。过去,监利一度成为作风建设的重灾区,干部队伍中领导干部"不上朝",乡镇干部"不守城",机关干部"不点卯",工作期间"不撞钟"等"四不现象"严重,大操大办、大吃大喝、抹牌赌博等"三种歪风"盛行,严重制约了经济社会发展,为此,他们加强了干部思想作风建设。通过狠抓思想解放,注重制度建设,强化干部教育,严肃工作纪律,监利县各级党员干部逐步形成了加快发展不摇摆,布置工作不空谈,总结成绩不夸张,揭示问题不搪塞,汇报工作不作假,敢于负责不推诿的作风,良好的工作作风成为监利加快发展的宝贵财富。几年来,他们做到了不计名利、不计得失、胜不忘形、败不失志,在发展中自励自强;做到了讲真话、办实事、使真劲,在推动工作中实说实干;做到了科学考核、严格奖惩;在狠抓落实中硬帐硬结。工作中,县委书记余日福始终坚持深入实际、深入基层,把问题解决在一线,把矛盾化解在一线,到任监利三年多来,他没有双休日,更没有节假日,在他的带动下,县委一班人人人争先、个个向前、勇挑重担、敢闯难关,全身心的扑到工作上,正是作风的转变,保证了全县经济社会的健康快速发展。

2007 10 23

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