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满园春色关不住 金秋硕果滚滚来

作者: 来源: 时间:2007-10-22 00:00

——市政协专题视察我市中心城区"满园工程"建设

20078月下旬,市政协按照年度工作安排,由正副主席带队,正副秘书长、各专委会主任和部分政协委员参加,对我市中心城区"满园工程"建设进行了专题视察。实地视察了荆州开发区、荆州区城南开发区、沙市区工业园区的基础设施建设和30多家工业企业及建设项目,形成了《关于我市中心城区"满园工程"建设情况视察报告》,并在市政协三届十三次常委会上进行了专题协商讨论。

一、中心城区"满园工程"建设成效明显

从视察情况看,中心城区"满园工程"建设成效明显,形势喜人。荆州开发区强力招商,突破发展;荆州区产业集群,聚集发展;沙市区一区四园,竞相发展,呈现出蓬勃向上的良好局面。

一是园区建设各具特色。荆州区、沙市区和荆州开发区认真贯彻落实市委、市政府"工业兴市"战略,把工业园区建设作为经济发展的重中之重,切实加强领导,采取了一系列促进园区建设发展的有力措施,形成了各自的工作特色。荆州开发区今年扎实开展"项目突破年"和"机关作风建设年"活动,明确招商思路,创新招商方法,采取园区招商、产业招商、以商引商、"飞地"招商、"零地"招商和业主招商等多种方式,引进了一批投资大、效益好、带动力强的项目,加快了项目满园步伐,优化了发展环境。荆州区按照项目兴园、园区兴工、工业兴区的发展思路,立足已经形成的园区基础和产业特色,按照高起点规划、高标准建设、高速度发展的要求,对全区未来五年的工业园区及产业发展进行了规划定位。坚持突出抓好招商引资,不断创新招商方式,通过"以商招商、上门招商"等多种方式,使得招商引资成效显著,为"满园工程"建设打下了良好的基础。形成了九阳机械电子工业园、拍马造纸包装工业园、城南纺织服装工业园、学堂洲新型建材工业园和川店紫荆、郢城岳山两个工业小区。沙市区深入实施"工业兴区、商贸活区"战略,制定下发了《关于全面推进工业园区"满园工程"的意见》,明确了园区发展目标和政策措施。成立了以区长为组长的重点项目建设工作领导小组,组建了重点项目建设办公室,加强对重点项目建设的指导、协调、督办。每月召开一次项目建设督办会和招商引资情况通报会,加强对项目建设和招商引资工作的检查督办和服务协调。采取一个项目一个专班跟踪服务,营造园区发展环境,形成了沙市经济开发区、关沮工业园、立新工业园、岑河针纺织工业园和观音垱工业园。

二是项目入园步伐稳健。荆州开发区按照"签约项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投产、投产项目抓效益"的总体要求,实行专班负责制、项目开工督办责任制,加快项目落地进程,促使项目尽快竣工、投产。今年以来,共有147个投产、在建和待建项目 ,合同投资额达103亿。荆州区建立了由"四大家"领导任指挥长的项目建设制度,安排专人对项目建设实行意向项目跟踪洽谈、促进抓紧签约,对签约项目跟踪服务、促进抓紧开工,对开工项目跟踪协调,促进抓紧投产,推进招商引资项目建设。元月至7月,全区工业园区和工业小区入园项目达51个。沙市区针对不同的地区和产业,多次开展专项招商。全区各工业园区已建成项目12个,在建工业项目37个。三个区今年以来入园项目共有247个(详见下表)。

荆州开发区荆州区沙市区合计

入园企业数1475149247

其中:亿元以上项目53210

5000万元以上项目128424

投产项目4281262

在建项目472737111

拟建项目581674

注:此表数据为2007年元月—7月份。

在这批已建、在建的入园项目中,出现了一些规模较大,科技含量较高,市场竞争力强的项目,如国电沙市热电厂扩建工程、亿钧玻璃建设项目、江汉建机新区建设项目、江汉精细化工项目等。

三是基础建设力度加大。荆州开发区以项目换投入,利用纺织印染工业园项目,吸引中环万代公司投入2亿元建设污水管网,国电公司投入1.5亿元建设供水管网,凯迪公司投入5000万元建设供热管网; 以工程换融资,吸引民营资本、外来资本采取先垫资后结算的方式,引资近亿元参与道路等基础设施建设。今年21条道路已全面开工建设,全长39.79公里,总投资1.8亿元。荆州区按照"政府主导、市场运作、多元投资、滚动发展"的思路,狠抓工业园区的基础设施建设。多方筹资7000多万元,建成了九阳大道、太晖路、凤凰路、荆李路、龙海路等7条道路,初步形成了"一纵六横"的路网格局,完成了11万伏的电网改造,绿化、下水、管网配套工程正在加紧施工,年内可实现"五通一平"。投入2600万元建成了通达的道路交通网、自来水管网系统和电办专线,加强了园区治污设施建设;投入900多万元建成了金江路、滨江路、学府路,配套了水电、下水等设施。沙市区举全区之力,多方筹集资金,累计投入1.5亿元,新建了2号路、3号路、4号路、6号路等主要道路,完成了园区邮电通讯、自来水、电力、下水管网、路灯等配套设施和192户拆迁还建小区工程。

四是产业集聚态势良好。荆州开发区实施"131"工程(力争培育税收过1000万元企业10家,过100万元企业30家,规模以上企业达到100家以上),采取政策倾斜、资金倾斜等特殊扶持措施,支持机电、精细化工、纺织印染等五大龙头企业做大做强。荆州区大力实施"323"工程(即培育3家产值过10亿元、20家产值过亿元、30家产值过5000万元的工业企业),建立重点企业台账,加强企业运行监测,促进重点企业的快速发展。沙市区以区域优势产业和骨干企业为支撑,按照"整体规划,分步实施,滚动开发"的发展思路,自筹资金,建设各具特色的工业园,加快推进产业集群的发展。

二、加快中心城区"满园工程"建设的建议

我市中心城区"满园工程"建设速度快,项目多,势头好,后劲足,形势喜人,让全市人民倍受鼓舞。但在建设中如何引进大项目,优化项目结构,增强科技创新能力;如何加快基础设施建设,解决建设资金不足;如何高标准建园,严格环境保护,实现可持续发展;如何改善投资环境,协调园区共同发展,提高服务质量和效率等,也迫切需要引起各级高度重视,并加以切实解决。为此,特提出如下建议:

一、高度统一思想认识。加快"满园工程"建设,首先要进一步统一思想认识,坚定"工业兴市"战略的信心,把园区建设和"满园工程"建设作为"工业兴市"战略的关键措施。要充分认识到无论是从国家的开放政策,还是从发达地区办特区、办经济技术开发区、办高新技术开发区取得的成功经验看,开发区和工业园区的定位归纳起来就是招商引资的载体,产业集聚的高地,体制创新的平台,对外开放的窗口。要以开发区和工业园区建设为重点,以招商引资为龙头,使开发区和工业园区成为地方经济发展新的增长点、财政收入的支撑点。要借助"开放促发展、开放兴荆州"大讨论的东风,进一步解放思想,增进发展的信心和决心,在全市上下形成关心、支持开发区和工业园区发展的良好氛围,推动荆州新一轮对外开放,加快发展。

二、科学规划园区建设。加快"满园工程"建设是一个系统工程,涉及到方方面面,关键要按照科学发展观的要求,进行科学规划。一要实行布局统筹。目前,荆州开发区以东方大道、岑沙路形成两大块,荆州区是四大块,沙市区形成五大块。在发挥市、区两个积极性建设工业园区的同时,要通过功能分区、合理布局、产业集聚,统筹荆州区、沙市区、荆州开发区园区的建设发展,突出园区的功能特色,防止项目的重复交叉,提高投资效率。[HTF]二要实行城建统筹。将三个工业园区的建设与中心城区的总体建设统筹规划,合理布局,充分考虑工业园区建设资金不足的问题,将成市建设资金向工业园区倾斜,实施城市建设与工业园区的有机结合。三要实行用地统筹。做到有限土地的集约使用,提高土地利用率。

三、提高入园项目质量。"满园工程"建设的关键是项目入园,没有项目的开发区和工业园区是没有生命力和存在价值的。目前,入驻园区的项目比较多,但企业规模不大,科技含量不高,项目结构不优,这与高标准工业园区建设的要求尚有差距。要坚持项目立园、项目兴园、项目强园,确立项目入园的具体标准,入园项目要符合工业园区的发展规划,,符合国家的产业政策,符合环境保护的相关要求,要高起点规划、高标准建设、高科技含量、高质量运行。对中心城区原有工业企业入驻工业园区要提档升级,不能进行简单的位移,以提高入园项目的质量。

四、多方筹集建设资金。当前"满园工程"建设的瓶颈是建设资金不足。三个区在解决资金问题上想了很多方法,采取了很多有效的措施,但是普遍感到压力很大。在建设资金上,要采取多种办法。一要加快招商引资力度,引进外资;二要继续积极向上争取国家的资金扶持政策,争取各商业银行的项目资金;三要进一步拓宽融资渠道,借鉴外地成熟经验,创新融资方式方法;四是将有限的资金集中使用,提高资金使用率。

五、优化发展环境。要进一步提高服务质量,优化发展环境。在市委、政府的重视领导下,通过近几年的努力,我市的经济发展环境,特别是开发区和工业园区的经济发展环境有了明显的改善。各级党委、政府相继出台了一系列支持园区发展的优惠鼓励政策,各级各部门能够较好地处理管理与服务、局部与全局的关系,过去在某些部门一度存在的吃、拿、卡、要的现象得到有效治理。但也存在一些值得认真研究和解决的问题。如工业新区和荆州、沙市工业园区建设的有关政策就存在着不统一、不一致的问题,这需要认真研究,加强协调,做到招商引资同城同政策。又如当前一些部门服务工业园区企业的主动性和积极性还不够高,服务还处于低水平,浅层次,慢节奏状态,往往由于缺乏对企业或项目的深入了解,不能及时主动为企业排忧解难。各职能部门要从荆州发展的大局出发,真心实意帮助入园企业发展,积极主动为企业发展出主意、想办法,使入园企业在优良的服务中做大做强。

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