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保证工业发展用地 维护群众利益无损

作者: 来源: 时间:2007-10-22 00:00

编者按: 7 月下旬,市政协副主席王新明同志率部分政协委员对沙市区锣场镇平安建设进行了视察。锣场镇在建设中坚持以人为本做好拆迁工作,措施有力,办法具体,效果良好。现将其经验与做法予以刊发,供参阅。

锣场镇位于荆州市中心城区东大门,是沙市经济开发区的所在地。在沙市经济开发区的建设和发展过程中,锣场镇政府坚持以人为本的原则,妥善处理发展工业与维护群众利益的关系,积极稳妥地做好征地、拆迁协调工作,确保工业项目用地,确保群众利益无损,平稳征用土地4500亩,拆迁房屋5万平方米,安置拆迁农户187户,安排就业人员1013人,特别是2005年初仅用48天时间就拆除东方大道两侧126户商业用房,一举攻下号称"天下第一难"的拆迁堡垒,比市、区领导要求提前10天完成拆迁任务,至今没有一例上访。他们的主要做法和经验是:

一、领导重视,宣传到位

2003年初,沙市区委、区政府确定锣场镇作为工业新区来建设。镇委、镇政府即在镇党代会和人代会上提出工业强镇的发展思路。同年2月,在全镇三级干部大会上发起"万人签名"活动,不到一个星期,全镇近万名党员干部和人民群众在"建设工业园区,发展锣场经济"的巨幅上签字,示誓建设好锣场工业新区。镇委、镇政府还组织村干部和村民代表到武汉沌口开发区和仙桃等地参观考察,了解当地农民在建设工业园区之后的居住环境和就业情况,让村民代表切身体会到实施工业化战略,能够将乡村推向小城镇并最后走向城市化的发展成果。在2005年拆迁工作开始之前,镇委、镇政府开展多次声势浩大的拆迁宣传动员工作。正月初九新年上班的第一天就召开全镇东方大道拆迁动员大会,初十召开拆迁农户动员大会。全镇班子成员、机关干部分别深入所包的拆迁农户家中宣传拆迁政策,特别是镇委书记、镇长等主要领导亲自参加群众座谈会,直接与群众座谈,针对群众提出的问题进行现场答疑。镇政府还通过印发拆迁公告、刷写宣传标语、出动宣传车辆在东方大道巡回宣传等声势浩大的宣传形式,解除了群众的思想疙瘩,营造了顺利拆迁的良好氛围。

二、干部参与,部门配合

征地拆迁是园区建设和发展的基础,也是关键。沙市区委、区政府十分重视园区征地拆迁工作。区委书记每周听取一次汇报,区长每周三次到现场办公,区委、区政府专门安排一名班子成员兼任管委会主任,坐阵一线指挥,区政府还从市拆迁办、区建设局、公安分局、财政局、国土分局等单位抽调了有关工作人员成立了拆迁指挥部,锣场镇党委政府班子成员全员上阵,并成立了征地、拆迁协调领导小组,从机关事业单位抽调48名机关干部组建了7个工作专班,每个专班安排一名班子成员挂帅,实行定人、定责、定户、分工包干责任制,将拆迁农民分解到组,落实到人。区、镇二级干部参与,全区部门配合,有力保证了拆迁工作的顺利推进。

三、坚持原则,方法灵活

在征地拆迁工作中,针对起初农民顾虑多,协议难形成的实际,镇政府采取先易后难的方式,首先做通拆迁户中村干部和党员的工作,要求他们带头签字、带头拆迁。通过党员带头,打破拆迁僵局。紧接着,采用党员干部劝说亲朋好友的方式,做通一大批拆迁户的工作。工作专班还坚持与农户上门谈心同查排关系结对包户相结合,找亲戚上门,好友帮忙,同事、同学出面共同做拆迁户的思想工作,一次不行二次,九次不行十次,直至做通拆迁户工作为止。针对个别钉子户,在多次上门做耐心思想工作仍然不通的情况下,与区公安局派出所联系,让干警上门进行政策宣传,对那些横不讲理、满天要价的行为依法进行批评教育,督促其按时拆迁。在东方大道拆迁的48天中,锣场镇全体机关干部及专班工作人员没有节假日,不分白天黑夜,时常工作到深夜,虽听了不少风凉话、冤枉话,吃了很多闭门羹,坐过很多冷板凳,但他们坚持以人为本,尊重群众意愿,既坚持标准,又灵活处事,仅用48天就拆除东方大道沿线126户房屋,拆迁总面积2.6万平方米,投入货币量1750万元,以平均每天2.6户的惊人速度,圆满完成了全部拆迁任务,比市区规定的时间提前10天。

四、政策公开,群众参与

征地、拆迁难就难在利益分配上。锣场镇政府在拆迁工作中,把确保社会稳定与维护群众利益结合起来,充分尊重群众愿望。在城郊征地,拆迁价格差距较大。镇政府把政策公开,让群众明白,坚决杜绝有损农民利益的、偏面的、急躁的、有失公平的事件发生。他们一方面建立和完善相对统一的征地拆迁安置政策体系,把按照荆州市房屋拆迁办法规定的各项补偿标准、政策编印成册,发放到农户手中,让广大群众知道政策、了解政策。与此同时,实行农户签字制度,无论是征地面积,补偿资金,还是拆迁评估,还建方案,都实行户主签字得到群众认可;其三是组织群众参与重大问题的讨论,如在还建方案选址、房型设计、面积大小等问题上,都反复征求群众意见,在还建工程施工过程中,聘请群众代表进行质量监督,特别是在征地补偿资金分配上,由各村组制定初步分配方案后,召开户主大会,让群众参与讨论,再在讨论的基础上修改确定。遇到有些农户想不通的地方,通过讨论,甚至是争论后达到统一的认识,坚持少数服从多数的原则。这样一来,即使有不同意见也不会造成矛盾和对立,从而保证了社会稳定。

到目前为止,沙市经济开发区已有40多个项目进园,其中15个项目建成投产,2006年实现工业总产值1.9亿元,利税2300万元,经济效益和社会效益开始显现。

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