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政协荆州市委员会关于构建荆州"人水和谐"城市的建议案

作者: 来源: 时间:2007-07-18 00:00

中共荆州市委、市人民政府

为了进一步增强我市中心城区竞争能力,根据市委书记应代明同志、市长王祥喜同志在市政协三届三次全会上的批示和市政协2007年度工作安排,市政协从5月中旬开始,集中近2个月时间,围绕构建荆州"人水和谐"城市进行了系统调研,形成4个专题调查报告。在此基础上,召开市政协三届十二次常委会议,进行了专题协商讨论,现就构建荆州"人水和谐"城市提出如下建议:

一、正视水资源现状,增强"人水和谐"紧迫感

1、水资源丰富为荆州发展提供了资源条件。荆州地处长江和汉江流域的江汉平原,是全国内陆水域最广、水网密度最高的地区之一。水系条件得天独厚,有长江干流、长江支流、内河与湖泊等四大水系,水域总面积35.4万公顷,占全市国土面积的25.13﹪,过境客水4680亿m?3,年均降雨量达1100 1300mm 左右,水资源相当丰富。同时,荆州水资源具有鲜明的地域特点,临江滨湖,河网纵横,易洪易涝。由于降雨时空分布不均,工程拦蓄能力不足,旱涝灾害也时有发生,防洪、排涝、抗旱任务十分艰巨。合理开发利用水资源是荆州发挥比较优势,增强城市竞争能力的现实选择。

2、水文化厚重为荆州发展开辟了广阔空间。千百年来,荆州劳动人民用聪明的智慧、勤劳的双手,扬水之利、避水之害、治水之患,在创造丰硕物质成果的同时,也创造了独具特色的水文化,水文化与三国文化、楚文化浑然一体,交相辉映。荆江大堤工程、荆江分洪工程举世瞩目,"四湖工程"惠泽万家,'98抗洪精神倍受敬仰,承载水文化的自然和人文景观多如繁星,党和国家领导人来荆视察的宝贵资料,历朝抗水、防水、治水的历史遗存和历代文人墨客赞吟荆州的诗词歌赋,彰显水文化丰富成果。荆州水文化正在成为荆州未来发展的一大亮点。

3、水环境恶化为荆州发展带来了严重影响。随着工业化城市化发展,我市水环境形势日趋严峻,不容乐观。由于在开发中缺乏对水资源的系统保护,水系破坏、水域减少、河渠堵塞、水面污染已严重影响了人居环境、城市形象和人民的生产生活,不利于经济社会的可持续发展。调查显示:荆州中心城区的豉湖渠、西干渠、太湖港渠、荆沙河、护城河、便河等六条内河水体均有不同程度的污染,除太湖港渠水质为IV类,其余河流水质均超过V类,有的甚至已达到劣V类。长湖水质在IVV类之间,富营养化趋势加剧。因污染影响市民生产、生活、生命安全而引发的群体上访事件时有发生。造成我市中心城区水环境污染的主要原因,一方面是城市污水排放量大处理率低。生活废水处理率仅为39%,每天约13万吨生活废水未处理直接排放,严重污染内河水系。部分工业企业尤其是化工、造纸、印染等老工业企业未能达标排放,工业污水处理率仅为35%。农业化肥、农药面源污染,加剧了城乡水环境污染。另一方面水环境容量低。纳污河渠单一狭窄,城市基础设施不配套,排水管网雨污合流,内河水系阻塞,水体自净能力差,直接影响水环境质量。综合整治水环境、保护水资源已严峻地摆在各级领导和全市人民面前。

二、科学制定规划,实施"人水和谐"战略

4、树立"人水和谐"指导思想。水是人类社会发展的基础性自然资源和战略资源,水资源短缺已成为一个全球性的问题,严重制约着经济和社会的可持续发展。荆州具有得天独厚的丰水优势,应倍加珍惜和善待水资源。各级、各部门要站在经济社会统筹协调、可持续发展的高度,站在"新、古、美、大"城市建设目标的高度,站在解决当前人民群众最关心、最直接、最现实问题的高度,充分认识水资源的重要性,牢固树立"人水和谐"的指导思想,坚持以人为本的科学发展观,坚决克服重眼前轻长远、重开发轻保护、重经济增长轻协调发展的短期行为。要按照"大水利、大城建"的要求,以经营城市的理念经营水利,把城市水资源开发与保护融入城市建设中,充分利用水资源优势,发掘水文化内涵,拓展水环境功能,实现城乡水利协调发展。要用科学系统的理念指导"人水和谐"城市建设,做到开发水资源与节约水资源并重,整治水环境与保护水生态并重,防治水污染与防治洪涝灾害并重,建设水文化水景观与建设水环境水生态并重。形成水利、城建、环保、交通、文化、旅游统一协调,齐抓共管的局面,全面促进我市经济、社会、生态与人的和谐发展。

5、确立"人水和谐"发展战略。建设"人水和谐"城市是一项综合性、系统性、战略性的任务,应从荆州水资源、水环境、水文化、水安全的特点出发,确立"人水和谐"发展战略。从长远看,要利用荆州水资源优势,发展工业经济,建设大荆州;要打造荆州亲水城市品牌,建设独具特色的水乡园林城市,塑造美荆州;要凸现荆州水文化特色,形成文化旅游优势产业,开发古荆州;要按照现代安全城市标准,加强城市基础建设,展示新荆州。当前要抓住水环境综合治理这一主线,从我市中心城区临江滨湖的水系特点出发,以引江济汉工程为契机,以水活水清水美为目标,以科学规划为导向,以工程建设为手段,营造人水和谐相处的水环境。在整治中,实施工程带动,以引清水、截污流、浚河道、塑景观、建绿化等为重点,实施"三大水环境"综合治理系统工程:一是以荆江大堤为主体的江滩整治工程。以城市防洪保安为基点,挖掘水文化、建设水景观、发展水经济。二是以城区内水域为主体的水环境综合治理工程,根据荆州水系的特点,疏通城区河道,引沮漳河或长江之水注入城区,实施生态补水工程,恢复水空间,改善水环境。三是以长湖为主体的水岸文化建设和沿湖水系治理工程,重点开发海子湖旅游项目和对庙湖水体污染、血吸虫病防治、市民安全饮水等进行综合治理。

6、制定"人水和谐"发展规划。制定科学的水资源利用、水文化建设、水环境保护规划是建设"人水和谐"城市的关键。要全面系统对城市防洪排涝、江滩治理、地下管网、污水处理、水体控制、水域连通、水土保持、城市绿化、水环境治理以及水文化、水景观、水生态建设进行科学规划,切实改变规划缺失、规划分割、规划执行不力的状况,以规划为龙头统领"人水和谐"城市建设。在规划制定中,应力求把握以下几点:一是把城市水系规划与城市建设规划结合起来,将城市水系纳入流域、区域水系和整个城市建设中,保证城市河湖与流域、区域河湖沟通,城市基础设施建设与城市水系配套,建成合理的城市水系网络,坚决制止乱填埋水体、乱侵占水域和乱开采地下水资源的行为;二是把城市水资源综合利用规划纳入到城市"十一五"国民经济与社会发展总体规划,与土地规划、城市规划和环境保护规划有机协调,并作为城市规划区范围内涉水工程的控制性规划;三是把水环境治理规划与城市文化建设结合起来,使城建、水利、文化、旅游等紧密结合,充分体现我市水文化特色。四是要强化规划的龙头作用、法律效力和管理职能,将规划作为审批、核准城市涉水建设项目和安排政府投资的法定依据。

三、加强水资源保护,建设工业主导城市

7、整治现有污染企业。荆州是老轻纺工业基地,造纸、化工、印染等重污染行业所占比重较大。在强力推进"工业兴市"战略的同时,应采取有力措施节能减排,从源头遏止工业废水污染。一是对现有污染企业逐个排查,集中整治,限期整改,全面达标。二是重点开展小水泥、小火电、小造纸和城市污水专项治理,对不符合国家产业政策、污染严重的小规模造纸和印染企业,坚决实行关停并转。三是加快企业技术改造步伐,积极推广应用新产品、新设备、新技术、新工艺,做好工业固体废物、废水、废气再生利用研究,减少废弃物排放。四是加大环保执法力度。环保部门要严格对环境的监测和监管,及时发现并处理企业违法排污行为,政府要支持环保部门严格执法、依法行政,严格排污费征管和违法案件的查处。

8、优化"工业园区"环境。近年来,我市实施"工业兴市"战略,推进"满园工程"建设,工业园区得到快速发展,入园工业企业不断增加,工业发展后劲明显增强。但是,工业经济的发展与水资源保护,工业园区项目建设与污水处理工程建设差距较大,仍然存在先发展后治理,边治理边污染的状况。工业园区的发展要严格项目准入,完善功能分区。入驻工业园区的工业企业,要符合工业园区的发展规划,符合环境保护的相关要求,符合国家的产业政策。在实施"满园工程"的同时,应实施"零排放计划",对已经入园并存在污染的企业,应列出时间表,限期治理,达标排放。对新上项目要实行严格的环境评价审批,做到环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产,彻底杜绝新的工业污染源产生。鉴于目前荆州开发区和荆州城南开发区地下排污管网尚不完善的现状,应按照城市管网和污水处理厂建设规划,加强园区内排污基础设施建设,尽快实现"雨污分流"。

9、发展丰水工业项目。我市中心城区通过工业结构调整、技术创新和节能减排工作,基本形成化工医药、机械汽配、纺织服装、轻工建材、农产品加工、电子信息等6大主导行业。在工业经济的发展中,一方面应当充分利用水资源优势,进一步调整和优化产业结构,发展丰水工业项目,把水资源优势转化为经济发展优势。在招商引资时,既要引进宜水型工业项目,又要防止污染型企业向我市转嫁。宜开发和引进符合国家产业政策和环保要求的食用饮料、食品加工等耗水工业项目。另一方面,节约水资源,倡导循环经济。要提高工业用水循环利用率,鼓励中水回收、废水利用、降低工业用水量和排放量,以较小的资源消耗和环境成本,获得较大的经济效益和社会效益。要积极建设纺织、印染循环经济工业园,引导工业企业向产业化、集群化方向发展,形成有利于循环经济发展模式的产业链。要走新型工业化道路,发展科技含量高、工艺水平先进、产品附加值高、环境污染小的工业企业,使之成为工业经济的产业支柱。

四、加强水环境治理,建设水乡园林城市

10、完善城区污水处理系统。我市中心城区污水处理系统不完善,生活污水处理率低,部分工业企业未能达标排放,内河水系不能畅通是造成荆州水环境污染的主要原因,加快建设和完善城区污水处理系统已成为当务之急。一方面,健全城市污水收集管网。实行城市污水收集、输送、处理系统规划,一体化建设。从中心城区城区建设现状出发,搞好"四大片区"管网配套:对荆州区与河湖沿线截污管道系统优先建设,全面治理护城河;加速对荆州开发区、荆州城南开发区、古城区的中小街道管网改造和西干渠北区管网配套,实行雨污分流;对新建城及住宅小区,应与垃圾收集处理、供排水系统、地面绿化等市政公用设施建设同时施工;对老城区管网改造,应与城市道路改造工程、河道整治工程紧密结合。另一方面,应根据城区污水分布状况,在完善红光污水厂的同时,分区域建设和完善城南污水厂、草市污水厂、学堂洲污水厂、城东区污水厂,实现等高治理,达标排放。力争在"十一五"期末,中心城区生活污水处理能力达到18万吨/日,生活污水处理率不低于70%

11、加快实施工程治理措施。应着眼长远,实行减排与扩容并举,通过水生态修复、水文条件改善,科学设置排污口等多种工程手段,扩大水环境容量,提高水域纳污功能和水体自净能力。一是实施生态补水工程。引清水冲污水,增加水环境容量和承载能力。近期由万城闸引水,经太湖港引水干渠—港南渠入护城河—荆沙河—荆襄内河—西干渠—总干渠。长远由引江济汉渠引长江水,经引水闸—港南渠入护城河—荆沙河—荆襄内河—西干渠—总干渠,使城区水系保持良好的生态循环。二是实施内河疏浚工程。对于城区内的护城河、荆沙河、荆襄内河等实行工程疏挖,确保河渠畅通。在疏浚的同时,按照水乡园林城市的要求,对沿河两岸的景点、景观和绿化进行建设,形成生态水岸,风景长廊,充分展示荆州水文化特色。三是实施湖泊清水工程。我市中心城区湖泊数量较多,水域面积较大,有海子湖、庙湖、江津湖、西湖、北湖(三国公园)、文湖、范家渊、张李渊、锅底渊、洗马池、白水滩等10多处水域,应按照三类水质保护标准进行综合治理和生态恢复,让湖泊回归自然和百姓。对江、河、湖泊等水域的餐饮业要迅速实行专项整治,坚决杜绝污水直接排放污染水体。要认真总结庙湖生物治污经验,在对市内湖泊采取生物治污时,必须切断污染源。四是实施生态农业工程。加强基本农田建设,通过实施优质粮食产业工程,高产农田建设工程、土地整理工程和农业综合开发,改善农业生产条件,实现传统农业向现代农业、生态农业转变。大力调整农业产业结构,优化种养模式,推广农业新技术,发展生态效益农业,减少化肥、农药、畜禽粪便和作物秸杆等面源污染。

12、建立水务管理运行机制。水环境重在建设,贵在管理。一是实行水务管理一体化。城市水务管理是一项系统工程,涉及城市生活的方方面面,目前我市城区涉水部门职能交叉、责权不明、利益分割、各得其所,不利于城市水务管理。宜借鉴武汉市、上海市的经验,建立水务局并行使水务管理职能。二是建立健全水务管理制度。建立健全水资源调度制度,统一调度地表水与地下水、城市与农村、城内与城外水资源,利用现有水利工程体系实施多水源优化调度;健全和完善城市排水许可制度,严格按照有关标准监督检测排入城市污水收集系统的污水水质和水量,保障城市各类设施的安全运行;建立和完善污水处理收费制度,加强对污水处理费使用情况的监管,确保污水处理费专款专用;建立健全污水监管制度,加大对污水处理厂进出水水质的监管力度;建立城市污水处理设施建设营运通报制度,定期开展督促检查;建立健全城市饮用水源保护制度,强化饮用水水源地和入河排污口的监督管理。三是创新融资投入机制。在积极争取中省财政投入和国家环境保护及城市建设优惠贷款的同时,采取市场多元化筹资办法,运用多种手段,扩展社会资金的投入渠道,逐步建立政府主导、社会筹资、市场运作、企业开发的融资机制。大力推进水价改革,落实污水处理费收取政策,鼓励民间资本投资涉水项目建设,扶持大户兴办水利工程。同时积极探索城市资本营运途径,通过对城市水域工程治理,带动水岸地价增值,获取土地收益,用于工程建设。

五、加强水文化发掘,建设文化旅游城市

13、高度重视水文化研究。荆州是楚文化的发祥地,是三国文化的摇篮,千百年来所形成的楚文化和三国文化具有丰厚的文化底蕴和深刻的文化内涵,其形成与发展无不与水相关,众多的人文自然景观以及风土人情、水乡风光都体现出浓郁的水文化特征。我们要充分认识和高度重视水文化,加强对水文化的研究,可成立水文化研究会,由市委宣传部牵头,会同水利、建设、文化、旅游等部门及各大专院校,组成专门力量,对水文化的形成与发展、水文化的内涵与特点、水文化与楚文化和三国文化的相互关系等进行系统研究,形成荆州水文化的完整体系,为我们利用水文化、开发水文化、建设水文化提供思想基础,价值取向,发掘前景。

14、合理开发水文化资源。当前旅游经济正在成为许多地方经济发展的主导产业和增长点,各地都在大做水文化的文章,荆州要把握旅游产业发展所带来极好商机,尽快实现水文化资源优势向经济发展优势的转变,加快水文化的开发与利用。一是在城市建设中融入水文化。要从打造亲水城市品牌、建设水乡园林城市目标出发,全面系统开展水生态修复与保护,使城市建设充分体现水文化魅力。在城市水利、城市绿化、城市休闲、城市基础设施建设上注入水文化的内涵,让广大市民走近江湖,享受水文化,使荆州真正成为"亲水之城,文化之都"。二是在城市景观中展示水文化。要善于用水景观承载水文化,对城市景观进行全面规划布局,系统设计建设,在完善现有自然和人文景观的同时,用现代景观设计语言,体现厚重、悠久的水文化,建设一批富于时代特征的水文化景观,塑造城市形象。三是在旅游开发中推介水文化。发展荆州文化旅游业,既要打好"楚文化"和"三国文化"牌,又要打好"水文化"牌,让水文化成为旅游产业发展的重要载体。旅游、文化等部门应加强对"楚文化"、"三国文化"和"水文化"旅游景点和线路的策划与整合,加大对水文化的宣传和旅游产品的营销推介。除了整合中心城区水文化旅游资源以外,抓住中央、省对洪湖湿地自然保护区政策支持的机遇,加强对洪湖湿地自然保护区、天鹅洲湿地麋鹿自然保护区、洈水自然风景区等景点和景区的保护与建设,形成完整系统的荆州水文化旅游产品。

15、打造水文化旅游精品。一是加快海子湖旅游目的地项目建设。通过这一利用水资源载体和文化旅游资源载体相融合的项目,拓展旅游客源市场,吸引水资源相对缺乏地区的游客,从而拉动整个荆州旅游资源的营销。二是加快荆江江滩十里画廊建设。精心策划"长江文化园"项目,形成长江大桥北岸桥头、荆江大堤、荆江分洪纪念亭、二郎矶、万寿宝塔、'98抗洪纪念碑,荆江南岸的荆江分洪工程等在内的崭新人文景观和荆江风光旅游线。可考虑涉外码头建设,为文化旅游产业发展提供更加便利的交通条件。应着手筹建荆江水文化博物馆,重塑荆州厚重的水文化。三是加快荆州城垣人文景观建设。按照水乡园林城市的要求,建设旅游景点,拓展包括护城河泛舟、九龙渊竞渡、公安门迎亲、草船借箭等喜闻乐见的水文化旅游项目,让游客亲历荆州传统水文化。

六、加强水利基础建设,建设现代安全城市

16、增强防洪抗灾能力。荆州中心城区南临长江,西顶沮漳河,北滨长湖,外洪内涝,成为城市安全的最大威协。'98大水以后,对荆江大堤、长江干堤进行了整险加固,对险工险段进行了综合整治,三峡大坝的建成,增强了洪水的调控能力,安全系数大大增强。但是不安全因素依然存在:荆江河势变化加剧,崩岸险情时有发生;荆江大堤基础较弱,堤基渗漏、堤身隐患仍然存在;长湖围堤防洪标准低,尚未达到50年一遇的标准;内垸排涝能力弱,渠道淤塞、排水不畅,设备陈旧、老化失修,工程建设不配套等。因此,首先要高度重视城市的安全问题。防洪保安仍然是荆州城市建设和发展的大事,绝不可掉以轻心。二是要加强城市防洪工程建设。积极争取尽快启动荆江大堤第三期加固工程,对险工险段进行重点整治,把城市防洪工程建设与水文化项目建设有机结合起来,将防洪工程建设成为水文化景观。加大长湖库堤的综合整治,按照50年一遇的标准,加高培厚长湖库堤,综合配套沿库堤涵闸,提高城市防洪能力。三是加快城市排涝设施建设。兴建和完善电力排涝配套工程,疏浚扩挖西干渠、豉湖渠等城区排水渠道,扩建彭家河滩闸等重点工程。把水利工程建设与农田基本建设有机结合起来,实行毛、斗、支、干渠配套,渠网与涵闸配套。此外,加强内垸小农水建设,探索落实"一事一议"政策的有效方法,积极引导和调动农民建设小型农田水利的积极性。

17、综合治理血吸虫病。荆州是我国血吸虫病流行的重疫区,也是长江流域血吸虫病的源头,钉螺分布随水网扩散,流行区域广、疫区人数多、钉螺面积大、人畜感染重、疫情控制难,严重威胁着人民群众的生命安全。目前荆州区和沙市区等血防综合治理试点取得了显著成效,应总结经验,扩大试点范围,采取有效措施,加快血防综合治理。一是严格控制血吸虫病源。采取工程措施整治总源头,坚持"疫区优先治水,治水优先灭螺"的原则,把工程建设与血防灭螺紧密联系起来。结合水利工程项目,实施沮漳河万城闸阻螺工程和骨干渠道综合治理,有效控制钉螺迁延扩散,结合渠道疏挖,开展钉螺深埋,沟渠硬化,涵闸改造。二是加大血吸虫病防治力度。坚持"预防为主,标本兼治,综合治理,群防群治,联防联控"的工作方针,把控制传染源与改造自然环境结合起来,把工程灭螺与农田水利基本建设、农业综合开发、产业结构调整改水改厕结合起来。三是建立血防工作长效机制。切实加强对血防工作的领导,完善政府一把手亲自抓、负总责的血防工作领导体制,采取国家立项扶持、政府以奖代补、群众投工投劳、部门无偿支持、招商引资开发的投资机制;实行政府统筹、乡镇主导、分村实施,部门配合、协同作战的血防工作管理模式。同时要积极争取包括四湖流域水利血防综合治理在内的国家治理资金与项目,尽快整治钉螺孳生环境。

18、确保城乡安全饮水。荆州由于水环境污染和血吸虫疫水污染,水质性缺水相当严重,农村生活用水极不安全。各级要高度重视安全饮水工作,把城乡安全饮水作为关心群众身体健康的头等大事,争取在"十一五"期间全面解决饮水安全问题。一方面,尽快解决城区近郊农民的饮水困难。由两区政府按国家规定的标准提供建设资金和协调服务,荆州水务集团有限责任公司承担城市供水管网定向延伸工程建设和后续管理工作,使近郊市民能够饮用城市自来水。另一方面,加快农村饮水安全工程建设。乡镇集中供水厂宜尽量向周边村庄进行管网延伸,完善现有村级水厂,发挥其最佳效益,结合新农村建设,农户居住地适当集中。同时认真贯彻落实《湖北省人民政府关于加强农村饮水安全工程建设和管理的意见》,加强对农村安全饮水工程的组织领导和项目资金的监管,建立权责明确的农村饮水工程管理体制和运行机制。

二○○七年七月十日

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