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荆州市人民政府关于政协荆州市四届三次会议提案办理情况汇报

作者:荆州政协 来源:未知 时间:2014-02-18 11:07

关于政协荆州市四届三次会议

提案办理情况汇报

荆州市人民政府

(2014年2月10日)

各位委员:

根据会议安排,书面向大会通报政协荆州市四届三次会议提案办理情况。

一、提案办理情况

2013年,市政府共承办政协荆州市四届三次会议提案298件。一年来,在市政协及其工作机构的监督支持下,市政府及各承办部门按照"办要办好、办要办实"的原则,不断创新办理思路,努力提高办理水平,取得了较好的办理效果。截止目前,298件提案已全部办复完毕。其中已经落实或基本落实的163件,占54.7%;正在落实或已列入计划将逐步落实的119件,占40.0%;因政策体制或受客观条件限制暂时难以解决并已向委员解释说明的16件,占5.3%。从已收到的委员反馈意见看,对办理结果满意的285件,占95.7%;对办理结果基本满意的12件,占4.0%;对办理结果不满意的1件,占0.3%,《关于尽快规划和实施大庆路路面改造工程的提案》,由于每年道路路面改造都是按年初建设改造计划执行的,2013年大庆路暂未列入计划内,承办单位表示将积极争取资金尽快实施大庆路路面改造工程。

(一)重点提案重点办。为推进市政协主席会议确定的十件重点提案办理,市政府成立了督办专班,年初召开交办会议,将每件提案细化分解,一一对应分管副市长和秘书长,具体由27个部门承办。各承办部门接到交办任务后,迅速制定方案,迅速分解任务,迅速组织实施。截止目前,重点提案已全部办复完毕,其中,已经解决或基本解决的4件,正在解决的6件。

《关于加强荆州火车站内外文化环境设施建设的建议》、《关于加强荆州火车站建设的建议》、《提升荆州城市品位,加快火车站文化环境建设》三件提案并案办理,并作为2013年的重点提案。根据《荆北新区控制性详细规划》,市政府有关部门正逐步实施荆州火车站站前区建设和各项配套设施建设。一是扩大火车站站房面积,争取原铁道部将荆州火车站站房设定面积由原6500平方米调整扩大为12000平方米;二是开展道路两侧、站前广场广告宣传,拟在站前广场左右两侧安装2座15米高电子屏,轮流播出荆州城市宣传片;三是完善火车站周边便民设施建设,目前,火车站公交枢纽站已正式启用,公交站台运用张拉膜式候车棚,晚间实行亮灯管理,公共厕所、停车场、遮阳棚等已建成投用,自动取款机、手机快速充电器、市民休息区等相关设施正在进行选点布局;四是深化火车站周边环境绿化建设,荆楚大道、楚源大道(西段)绿化已完成,站前广场深化绿化方案已获审批,招投标后即可组织施工;五是加强广场周边环境整治,成立了以交通、公安、城管等部门为主体的执法综合管理处,多管齐下严格执法,制止了小摊小贩占道经营、乱搭乱建以及社会车辆非法运营现象,荆州火车站面貌焕然一新。

为办理落实《关于农贸市场升级改造的建议》的提案,分管副市长曹松亲自协调,并安排部署相关工作。一是成立专班。组织对城区45个农贸市场进行了全面摸底调查,弄清现状、问题,对城区12个有升级改造意向的农贸市场研究制定升级改造方案。二是推进示范工程建设。一方面实施标准化菜市场示范工程,目前,沙市区标准化菜市场示范工程——朝阳农产品超市已建成开业;荆州区标准化菜市场示范工程——钟鼓楼菜市场已于上半年完成用地拆迁,土建工程已开工,今年下半年可开业;荆州开发区标准化菜市场示范工程——长港路菜市场土建工程已建成开业。另一方面实施社区菜店示范工程。荆州区三管笔店和沙市区便河店两个项目均已建成开业。三是努力争取项目资金。2012年以来共向中央和省两级争取项目资金900万元,用于支持4座标准化菜市场和10个社区菜店项目建设。下阶段,我们将尽早完成《荆州市城区菜市场(社区菜店)规划》编制工作,重点开展城市建成区菜市场调整,打造城区农产品现代流通体系。

为办理落实《加强城区地下水资源管理,确保荆江大堤防洪安全》的提案,市政府高度重视,分管副市长王守卫组织召开了地下水整治工作专题会议,坚持杜绝违规开采地下水现象,并制定了《荆州市2013年整治城区违规开采使用地下水资源工作方案》,此次会议除政府相关职能部门参加外,还邀请了市人大、政协领导和部分人大代表、政协委员参加。荆州城区共有地下水井144口,中心城区102平方公里范围内共有130口,其中办证10口,还有120口需要进行取缔封堵。2012年开展集中整治城区违规开采地下水活动已封堵68口,由于去年6家石材加工企业增加6口井,2013年共需封堵58口。重点突出两方面的工作:第一,确保防洪安全。封堵了荆江大堤禁脚1000米范围内的3口井。第二,确保市民身体健康。封堵了学校、医院、食品加工企业的23口井。同时加大宣传力度,主动上门做工作,注重整体推进。2013年10月10日以前又有24口井主动进行了封堵,10月10日以后对六家洗车店的6口井进行了强制封堵。截至目前共封堵了56口井,还有两家家纺织企业的两口井没有封堵。由于这两口井是纺织企业除尘、降温、降噪等生产工艺需要,我们正在进行调研,将采取适当方式进行处理。

(二)民生提案优先办。2013年关于"医教保业、衣食住行"的民生话题明显增多,对这些提案,政府及各承办部门格外上心上手,只要有条件或者有可能,都放在优先位置,倾情倾力办理。 在接到民建荆州市委员会提出的《加强对中心城区"五小"食品作坊监管,确保市民食品安全》提案后,市政府毫不懈怠,切实把食品安全当做头等大事来抓,扎实履职。一是领导重视。将食品安全工作纳入市政府重要议事日程,多次召开政府常务会和市长办公会,研究食品安全监管工作,成立了食品安全委员会及食安办;二是明确责任。分别与县市区、市直有关部门签订责任状,实行目标管理,纳入政府绩效考核范围;三是精心部署。下发了《荆州市2013年食品安全工作方案》,开展肉及肉制品专项整治、白酒生产企业专项整治、食品安全宣传月等活动,专项打击食品犯罪,保卫餐桌安全。截止目前,检查现场制售食品经营者1985户,规范现场制售经营户公示牌,限期整改199户,取缔15户,捣毁制假售假窝点1个,查处制售假冒伪劣和不合格现场制售食品案件51件,查扣假冒伪劣和不合格现场制售食品1084公斤,监督检查各类餐饮单位3593家、保健品经营单位246家,办理"餐保化"案件27起,其中逮捕违法生产经营人员11人。又如民革荆州市委员会提出的《发挥政府主导作用,努力办好人民满意的学前教育》的提案,分管副市长徐朝平高度重视该提案的办理,多次召开协调会,市教育局也采取得力措施促进全市学前教育建设。一是在教育系统内部专设学前教育科,并积极筹建全市学前教育联席会议制度,确保政令畅通。二是严格准入资质。近两年共取缔不合格幼儿园174所。三是加强教师培训。共举办了三期幼儿园园长培训班,努力提高幼儿园教师教育理论素质,更新教育理念和方法。四是开展校车专项整治活动,加强设施配备和专业人员配备。目前,全市幼儿园共配备校车860辆,已安装监控设施的幼儿园达到263所,聘请的保安人数达到583人,专职保安290人。2013年9月,市政府督查室还会同市教育局组成两个专班分赴各县市区,对学前教育"三年行动计划"实施情况进行督办检查,重点对项目建设进展和项目资金拨付使用情况进行了检查,对未完成任务的县市区进行了通报,要求进一步提高认识,确保项目顺利实施。

(三)上年提案深化办。市政府及承办部门对要继续跟踪办理的上一年提案格外重视,以强于以往的力度、快于以往的速度、优于以往的措施进行办理。2012年《关于要求加快推进"洪湖至监利"高速公路项目建设》的提案2013年我们继续跟踪办理,市长李建明、副市长王守卫和市政府秘书长肖夕映多次指导协调办理工作,王守卫同志还专程赶赴洪湖协调施工进度,力促工程按计划进行。截止2013年12月底,项目累计完成投资22.89亿元。场站建设方面,建成投产拌和站5座、预制梁场1座;临时工程方面,完成纵向施工便道76km,临时电力线69km;路基工程方面,完成场地清理49万平方米,占总量的99%,路基清淤162万立方米,路基填筑(含吹砂)630万立方米,占总量的68%;软基处理塑料排水柏886万米,占总量的83%;水泥搅拌桩248万米,占总量的87%;垫层(砂、碎石)92万立方米,占总量的91%;土工格栅407万平方米,占总量的91%;桥涵工程方面,累计完成桩基1340根,系梁84根,墩桩160根,盖梁9个。全线加快建设的基本条件已具备,但该项目仍存在资金到位滞后、工程进展缓慢等问题。市政府及相关部门都在积极做好协调工作,2014年1月5日,市政府给保利达国际有限公司发函,对保障项目建设资金、简化公司审批流程、提高工作效率等方面提出要求,保证项目按计划顺利实施。下一步,市政府还将建立双方高层沟通机制,督促投资商加大资金到位力度,对工程推进速度、安全生产、质量监管加大监督力度,对县市征地拆迁收尾工作进行一次督办检查,并制定好2014年建设计划。又如为深化推动《管理规范好小区物业,努力构建和谐社会》的提案,市政府组织市住建委、市房管局、市城管局等相关部门,研究制定了《中心城区加强物业管理的工作方案》并组织实施,进一步严把物业管理市场准入关,加大对成立小区业主委员会的指导监督力度,加强对物业承接查验活动的指导和监督。

(四)其它提案创新办。为避免提案办理工作流于形式,市政府及各承办部门不断创新办理方式方法,促进了办理结果落实。一是突破常规办。以往,市政府对属于市委部门承办的提案都是走的退件程序,但在2013年,市政府进一步提高认识,提出部分提案虽不属政府部门承办但仍与政府工作紧密相关,要突破惯例予以办理的工作要求。在办理《关于深入推进网格化管理,加强治安综合治理,努力打造平安幸福荆州建议》和《关于建立荆州特殊涉毒人员收治中心的建议》提案过程中,由于这两个提案涉及面广、范围大,市公安局反映主办有难度,副市长马秋平亲自出面协调,重新交办,明确由市政法委综治办牵头负责办理。二是大员上阵办。在日常办理过程中,市长、各位分管副市长和政府秘书长均亲自过问提案办理进展情况,协调处理承办部门反映的棘手办件,常见多位市政府领导共同协调一件提案的办理。如市长李建明协调关于加强洈水流域环境保护、恢复老邮局大楼原貌等提案;常务副市长吴方军协调关于加强荆江大堤荆州城区段环境卫生整治、加强项目资金监管、荆州火车站建设、理顺城管体制、增强荆州承接产业转移示范区核心吸引力等提案;副市长曹松协调关于农贸市场升级改造、加强对家电维修行业监管力度、供电部门节能减排、进一步提高宽带服务质量等提案;市委常委万卫东协调关于加快农高区建设、给力"农"头企业助推"四化同步"、推广福娃"三化同步"模式等提案;副市长徐朝平协调关于加强中小学和幼儿园校长管理、中心城区"五小"食品作坊监管、豆制品业管理、校园周边环境整治等提案;副市长马秋平协调关于加强城区地下水资源管理、荆州护城河水环境整治、中心城区商品房开发、偏僻社区城市管理等提案;副市长王守卫协调关于加强化工企业安全管理、打击非法开采地下水、洪监高速公路建设等提案;副市长周振武协调关于加强和完善车辆办证管理、保证道路交通安全畅通、取消红苑宾馆处转盘、优化青少年健康成长环境等提案;副市长康均心协调关于加强我市科技型中小企业发展、农高区建设等提案;时任副市长曾庆祝协调关于加强对社区居委会管理、构建养老社会服务体系、推进民营科技企业做大做强等提案;时任副市长李国斌协调关于加强城市古建筑的保护等提案;市政府秘书长肖夕映协调关于保障居民用水安全和谐、加大荆州护城河水环境整治力度等提案。三是提高层面办。多年来,有些提案的办理,涉及多个部门、多个事项,办理难度大,落实时间长,往往最后的办理结果还无法让委员满意。为此,市长李建明要求各部门在办理政协提案有困难的时候要提高到政府层面来办。2013年,在市政府常务会上市长李建明多次听取提案办理情况汇报,协调处理棘手办件。各位分管副市长也多次就疑难办件召开专题会议,讨论研究办理措施,并下发会议纪要督促落实。如政协委员对265号提案《关于恢复优秀历史建筑——老邮局大楼原貌的建议》办理工作表示不满意,市政府组织召开常务会议,请相关部门一起讨论该提案办理工作,会上,市邮政局领导介绍了办理情况,并说明了办理工作涉及产权、投资和开发等诸多问题,仅邮政局一家无法办理到位。听取汇报后,常务会议决定将该提案的办理工作提升到政府层面办理,请副市长马秋平直接协调处理该提案所诉事宜,次日马市长即召集市邮政、规划、文物、住建等相关部门一同赴老邮局大楼现场办公,对工作进行了周密部署,要求各部门切实履行职责。目前,相关工作正有序推进,委员对再次办理后的结果表示满意。

二、办理工作特点

(一)加强组织领导,狠抓工作落实。办好政协提案,关键是领导重视。2013年4月8日,市长李建明组织召开全市政府系统办理建议提案落实十件实事工作会议,市政府秘书长肖夕映在会上对2013年委员提案的办理工作作了全面部署,明确提出要强化办理责任,强化办理质量,强化方法创新,强化督办力度,脚踏实地办理好每一件提案。市长李建明强调各承办部门要认真办、务实办,以更好的精神状态,更实的工作作风,更优的办理业绩向政协委员和全市人民交上一份满意的答卷。10月9日,市政府召开常务会议专题研究政协提案办理情况,并邀请市政协提案委主任张志明参加会议,会上市长李建明、常务副市长吴方军分别再次强调各部门在办理过程中要"一把手"负总责,在部门办理层面有困难的时候要提高到政府层面,市政府督查室对办理进度慢、办理不理想的要加强督办并及时向领导反馈情况。10月18日,市政府召开常务会议讨论《荆州市人民政府工作规则》,在第九章《督查落实》第四十四条明确提出了将政协建议案、委员提案作为市政府重点督促检查的工作内容。

(二)层层落实责任,完善办理机制。提案办理工作是一项政治性、政策性、时效性很强的工作。为全面抓好提案办理,市政府着重做好以下四方面工作:一是建立了责任公开机制。市政府督查室通过市政府网站,面向社会公开重点提案办理工作的牵头领导、承办部门、办理时限。各承办部门也分别在政务公开网或部门网站及时将具体承办人员、办理进程和办理结果予以公布,政协委员和群众能够随时掌握办理情况。二是完善了领导领办机制。印发《关于认真办理人大代表建议和政协提案的通知》(荆政办发〔2013〕19号)文件,明确了每项提案办理工作的领办副市长,各位副秘书长、政府办公室各业务科室及时提醒领导关注办理进程,加强督办协调。各个承办部门在办理过程中也主动提请市领导参与办理、加强领导,对需要政府决策的办件,按程序报请市政府研究。三是完善了部门承办机制。部门是提案办理的承办主体,在落实提案办理的过程中各承办部门尽职尽责,进一步完善了"主要领导负总责、分管领导具体负责、分管科室承办落实、办公室抓督办协调"的办理工作机制,将各项办理任务、责任、时限明确至每位分管领导和每个工作人员,确保办理责任明确,要求具体。四是完善了县市区办理机制。因很多提案直接涉及到县域经济发展,按照属地原则须由县市区政府主办,各县市区逐步健全了"政府主要领导负总责、分管领导具体抓、政务督查部门督办协调、分管部门具体承办"的责任体系,确保办理工作件件有回应,件件有落实。

(三)加强联系协调,提高办理质量。为推动提案办理质量的提高,市政府在狠抓提案办理基础工作的同时,切实加强联系协调,及时收集、处理、传递和反馈办理过程中各方面的信息和问题,主动做好与政协委员、承办部门以及市政协之间的协调、沟通和联系,合力做好提案办理工作。对于一些反映综合性、全局性问题的提案,由于涉及部门较多,在分办前先主动与委员取得联系,充分沟通,互相交流,确保分办工作有的放矢,准确到位。同时,发挥市政府"穿针引线"的主导作用,会同委员、相关单位一起座谈协商,面对面地听取意见,探讨解决途径,提高办理质量。如在办理7号提案《关于加快农高区建设的几点建议》过程中,由华中农高区筹备组牵头,荆州区政府、市发改委、市科技局、市农业局、市国土资源局派员共同参与,一起与委员商讨落实办法,研究具体措施。此外,加大与市政协提案委的沟通联系。2013年,市政府督查室先后随市政协副主席李建明、张端芳、姚荆汉、林红、余红星对市住建委、市城投公司、市城管局、市水利局、市药监局、市商务局等部门和松滋市的提案办理情况进行了督办检查。

(四)强化服务意识,提高服务水平。注重换位思考,站在政协委员的角度、站在人民群众迫切需要解决问题的角度来办好提案。各承办部门一方面主动为政协委员服务,拓宽其知情明政渠道,及时向委员通报办理进度和所做的工作,组织政协委员参与和检查提案所涉及的工作,通过视察、听汇报、座谈等形式了解政府的工作以及提案办理效果。另一方面,各承办部门切实将提案办理作为为民办实事和民主促民生的实际行动。如市农业局在办理《给力"农"头企业、助推"四化同步"》、《推广福娃"三化同步"模式,促进荆州农业现代化发展》、《关于增强我市农业技术推广能力的建议》等提案的过程中,创新办理方法,尽全力将政协提案落到实处。2013年,全市建成水稻集中育秧大型基地13个,中型基地62个,小型基地172个;早稻集中育秧面积达到275万平方米,栽插面积达到53万亩。截止去年12月底,全市农民专业合作社已发展到3017家,比去年底增加815家,增37%;合作社成员出资总额15.5亿元,为服务"三农"工作作出了突出贡献。

各位委员,政协提案凝聚着委员们的真知灼见,政协委员提出意见和提案,是对市政府工作的促进和支持,办理好委员提案是市政府义不容辞的责任。在提案办理过程中,虽然做了一些工作,但与市政协领导和政协委员的要求相比,还存在一定差距。一是有些办理工作缺乏连续性,少数承办部门由于机构改革、人员变动,工作衔接不够,办理效果有待提高;二是有些部门工作缺乏主动性,存在应付现象,对承诺委员的事情并未完全落实;三是有些答复缺乏针对性,内容过于原则。在今后的办理工作中,市政府将进一步拓宽思路,强化措施,改进作风,把办理工作当做助推荆州"壮腰工程"、加快振兴崛起的重要抓手,不断创新和改进办理工作,为打造湖北长江经济带重要增长极做出应有的贡献!

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